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今年以来，我市“十个全覆盖”工作按照全面展开、突出重点、突破难点、凸显特色的工作思路，在抓巩固、抓深化、抓提高上狠下功夫，积极推进标准化建设，目前10大项30小项88个指标均达到或超过省定标准，较好地实现了点上闪光出彩，线上协调有序，面上整体推进的预期目标。 1、明确责任，强化督查，狠抓“十个全覆盖”工作落实。在具体工作中，我们突出抓了四个方面的工作：一是强化组织领导，营造良好氛围。我们通过向市委常委会和市政府常务会汇报“十个全覆盖”工作，积极争取市委、市政府领导的重视和支持，形成了《关于反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作有关问题的会议纪要》，要求各地各单位对照全省标准找差距，采取有效措施抓落实。由我室起草，并以市委、市政府“两办”文件印发《关于全面推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作安排意见》，分解细化各项工作，确定牵头单位和配合单位，明确各级党委政府抓“面”，各牵头单位抓“线”，各级纪检监察机关抓“点”，各负其责，共同抓好落实。在新闻媒体开辟专栏，深入开展了以《“十个全覆盖”在襄阳》为主题的系列宣传，形成规模效应，实现展示工作成果、推动全面覆盖、营造良好氛围的目的。二是强化督办检查，促进责任落实。充分发挥纪检监察机关的组织协调作用、“十个全覆盖”工作牵头部门的主抓主导作用、配合部门的主动参与作用和专班之间的沟通协调作用，通过发简报、召开督办推进会、经验交流会、现场会、培训会等形式，督办工作进度，交流工作经验，统一工作标准。坚持把“十个全覆盖” 工作作为对各地各单位落实党风廉政建设责任制的重要考核内容，推动各项工作落实。三是实施标准化建设，提高整体推进水平。运用现代管理理念，将标准化管理引入“十个全覆盖” 工作。通过对各地示范点的对比性研究，根据省纪委工作标准，从指导思想、主要内容和组织实施入手，从项目、内容、具体要求、分值、考评方式、计（扣）分办法、实得分、备注等方面，明确各个单项覆盖工作具体化标准，确保“十个全覆盖” 工作取得成效。四是统一标准，一把尺子考量各地推进“十个全覆盖”工作。根据省源头治理腐败工作领导小组办公室《考评县（市）区和省直部门推进“十个全覆盖”工作方案》（鄂源治办[2011]14号）和市惩防体系建设工作领导小组办公室《考评县市区推进“十个全覆盖”工作方案》（襄惩领办发[2011]3号）精神，今年11月11日至25日，市惩防体系建设工作领导小组办公室从市纪委监察局、发改委、农委、财政局、行政服务中心、招标投标监督管理局、政务信息管理中心抽调人员，组成“十个全覆盖”工作检查考评组，由市纪委副书记彭志新带队，采取听汇报、查阅资料、实地查看等形式，对全市11个县（市）区、开发区推进“十个全覆盖”工作情况进行了检查考评。根据检查考核情况，按要求及时向省预防腐败局报送了检查考核情况报告，并对11个县（市）区、开发区推进“十个全覆盖”工作情况逐一下发通报以及整改意见函。 2、整体实施,注重创新，全面推进廉政风险防控工作。根据全市推进廉政风险防控工作《实施方案》和《指导意见》的统一要求和部署，我们以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，通过召开工作会、督办会、推进会等形式，组织各地各单位从清理职权、制定工作流程图、排查风险、预警控制和建章立制5个环节，围绕岗位查风险，构建机制防腐败。在此基础上，创造性地出台《襄阳市廉政风险预警控制办法》，对腐败信息的收集、处置、综合管理进一步作出明确规定，从而形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的具有襄阳特色的防控模式。全年共收集廉政风险信息5条，召开一次市级廉政风险信息分析评估小组会议，对收集的廉政风险信息进行了分析评估，对襄州区委组织部存在的廉政风险实施了一级预警，对8个单位存在的廉政风险制发相关处置文书，对8个单位的整改文书进行了处理。开展廉政风险查找的部门达95.42%，党员干部达98.43%，建立预警处置制度838项，实施预警处置507人，做到了权力运行到哪里，风险防控就跟进到哪里。同时，我们延伸工作触角，将廉政风险预警防控工作拓展到国土资源、工程建设、涉农、政府采购、保障性住房、医疗卫生、行政执法、宣传文化、干部人事、司法等十大重点领域和发展改革、财政、土地、交通、城建、司法、组织、人社、环保、农业、水利、教育、文化、卫生、旅游等15个重点系统。市廉政风险防控工作专班逐项深入开展调研摸底，逐项与牵头单位用正式文件制定工作《实施方案》，进行周密安排部署，并加大督办指导工作力度，确保工作扎实推进，有效解决了单个部门、单个岗位对某一领域风险防范覆盖不够、相互脱节的问题，得到省纪委、监察厅、预防腐败局领导的肯定，并在全省推广我们的经验。《经济日报》、《湖北日报》分别报道了我市十大重点领域廉政风险防控工作的做法。《楚天风纪》杂志在2011年第五期以6000字的篇幅全文介绍了我们推进廉政风险防控工作的经验《“天眼”监控“闯红灯”——襄阳市创新廉政风险预警防控工作纪实》，同时，我们还制作了全面反映我市廉政风险防控工作经验的专题片《筑牢拒腐防变大堤》，在襄阳电视台播放的同时向上级纪检监察刊物和新闻媒体推介。 3、整合资源,注重便民，深化行政服务网络建设。通过整合各种社会资源，全市共建立县级行政服务中心9个，乡（镇）办事处便民服务中心105个，村（社区）便民服务室2616个，市县乡村四级行政服务网络平台全部建成。市级行政服务中心以“阳光新政”工程化建设为目标，着力加强规范化管理和运行系统提档升级。所有行政审批和公共服务事项全部进入各级行政服务中心和部门办事大厅或办事窗口，“两集中、两到位”落实率达100%。全面优化行政审批流程，市国土局、建委、消防、安监、环保等部门重新整合职能，梳理流程，实现了联合图审、联合竣工验收和征供地高效运转。加强行政服务网络运行管理，在市县全面推行联审联办、投资代办、分类办理和网上签批等审批服务方式，在乡村全面开展全程免费代理服务。市源头办印发了《关于做好全市行政（便民）服务机构群众评价工作有关事宜的补充通知》，开展市、县两级行政服务中心电子评价器安装和乡镇（街道）便民服务厅、村（社区）便民服务室群众评价意见登记薄建立工作。今年以来，市县乡村四级行政服务机构办理为民服务事项53万件，真正做到“把麻烦留给干部，把方便让给群众”。我市行政服务网络建设的经验得到各方面的广泛认可，今年6月，武汉市纪委组织各区纪委及职能部门100多名党政干部来我市学习行政审批工作经验，决定按照“襄阳模式”开展行政审批流程改革；9月，《中国监察》杂志社副总编辑邵志强同志亲自带队采访我市行政服务网络建设工作；10月，省纪委工作专班对我市行政服务网络建设开展了专题调研，拟借鉴襄阳行政审批模式开展省级行政服务中心审批系统规划设计工作。 4、建立网络,注重运行，不断完善电子政务和电子监察系统建设。市县两级全部建成电子政务和电子监察系统，实现网上审批、实时监察、预警纠错。全市11个县（市）区、186个行政事业单位建立网站（网页），全部与市政府门户网站链接，并在一级栏目设置政务公开、便民服务、在线办事、政务互动等服务功能，打造“政风行风信箱”服务品牌，网上直接回复市民咨询、投诉来信2700多条。设立全市公共服务受理平台，整合市直部门的各类热线，开发公共服务平台网络系统，形成一条企业、市民与市委和政府沟通的通畅渠道。市电子政务中心每季度开展一次网站建设及政务公开工作测评，依据得分多少通报测评结果，襄阳市电子政务目前全国测评排名全省各市州第一。依托行政审批网络，建立集实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理等功能于一体的电子监察系统，把所有网上审批事项全部纳入电子监察范畴，发出自动预警纠错信号500多次、黄红牌121件，制发电子监察通报11期，责令8个单位作出书面检查。 5、健全账户,注重治理，扎实开展国库集中收付改革。228家市直单位、11个县（市）区和105个乡（镇）办事处全部纳入国库集中收付改革范围，并顺利通过财政部门验收。实行乡财县管，国库集中收付改革逐步向乡镇延伸，将所有预算单位预算内拨款、政府性基金、预算外资金、财政专项资金等财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理。对市直84个一级预算单位全部实行公务卡制度，发放公务卡3200余张，实现公务卡消费1500多万元。严格执行非税收入收缴分离制度，推行税收收入电子缴库方式，做到国库集中收付动态监控。整合利用了现有的网络资源，建立了完整的国库集中收付信息系统，并实现了财税库联网，基本上实现了网上申请、网上审批以及网上支付的目的。 6、民主管理,注重延伸，积极推进“五公开”工作。我市作为全省政务公开示范市，先后制发《行政事业单位依申请公开办法》等7项制度，建立市级政务公开示范点14个，确定重点公开内容40个，提高了政务公开规范化、制度化水平。以国有、集体及其控股企业为重点推行厂务公开，目前推行厂务公开的企业达107家，实行厂务公开民主管理控制程序的企业新增54家。以创建全省村务公开民主管理示范单位为抓手，以村务公开民主管理“难点村”治理为重点，着力提高村务公开规范化、均衡化程度，全市2616个村（社区）全部实行村务公开，建立公开栏（墙）2万多块。各级各部门紧紧围绕内容、形式、时间和程序，全面开展政务公开，切实保障了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。今年10月，上级纪检监察机关从我市选拔推荐了一个全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县（市）区，以充分肯定我市的政务公开工作。 2011.12.26 |
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