郑忠：用“大数据”监控执法漏洞
2015-01-30 13:26
来源：
大连日报
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作为大连市地税局廉政党课的主讲人，10月份起，郑忠就着手为年底将要举办的讲座进行备课。在严格落实中央八项规定的背景下，郑忠一直思考如何将“廉政”更客观、更形象地呈现在学员面前。
不能腐：织密“制度网” 廉政与业务“齐步走”
2013年11月，郑忠从大连市纪委调至市地税局，任党组成员、纪检监察组组长。同是“纪检”，两份工作的内容却大不相同。郑忠表示，相比较而言，市纪检机关将更多的精力投入到重大疑难案件的查办上，其工作专业性较强，日常与被查单位的业务关联较少；而市地税局的纪检部门不仅要查办案件，而且要围绕税收工作这条主线，通过查办案件发现问题，扫清重大决策实施障碍，保障地税系统各项工作健康发展。
谈起地税的纪检工作，郑忠说近年来也在不断变化。过去主要集中在对政策的把握力和对案件的查办力上，如今更多地表现在服务力、保护力、结合力上——如何在一项工作起步之前，把廉政要求与业务工作同时部署，纪检部门如何在第一时间发现、掌控“不良苗头”的萌发并及时介入。郑忠介绍，完善的制度和完备的管控体系是对权力依法实施最有效的监督。
不敢腐：建预警平台智能查找执法漏洞
“建局20年来，纪检监察工作最突出的表现，就是与税收业务工作结合得越来越紧密。”郑忠说，这符合税务系统纪检监察工作的特点和规律。其中，建立税收执法预警防范平台，就是纪检监察室与市局政策法规处等部门配合协作的精品。
纪检监察室将政策法规处梳理出来的252个执法风险点嵌入“数据大集中”系统内，设置了“征收管理”“税务稽查”“税收政策”“行政审批”“行政强制”“行政处罚”“执法案卷与证据”“行政救济”“预警监控”九个模块，并配套出台多项制度和办法。针对税收执法责任制落实中存在的风险，在税收执法责任制信息考核软件的设计和制作中，通过对管理服务、征收监控、税务稽查、法制执行四大系统46个指标的分析对比，向税务人员反馈有关未达标的具体情况，提醒税务人员进行修补改正，规避风险。
该平台启动运行后，得到了国家税务总局、省地税局和市纪委领导的肯定。2006年以来，市局连续四届获得大连构建惩治和预防腐败体系“工作创新奖”。其中，涉税案件“一案双查”工作机制和“建立应用税收执法预警防范平台”获得“最佳工作创新奖”。
不想腐：“忠言顺耳”让纪律成为“常识”
在郑忠的日程表中，节假日仍然被列为“工作日”。
为根治“车轮上的腐败”，市地税局一直对公务用车实行集中管理、统一调度使用、节假日封存等制度，并对制度落实情况进行暗访督查。以今年“中秋”小长假为例，他拿出休息时间，带领监察室、机关服务中心等部门的同志对全局公车的停放和使用进行逐一检查。“我们检查前不打任何招呼，直接到基层局公车指定停放点，看哪辆车没按规定入库。”郑忠说，这类检查已经是我们的一种常态化管理手段。发现未停放的车辆，马上用电话连线责任人，要求将情况解释清楚，对违规者按规定处罚。如有特殊原因，必须将带时间水印的车辆照片通过邮箱或微信发送市局，与书面情况说明一起存档。
“对地税干部进行党风廉政教育，纪检工作需要‘忠言顺耳’。”郑忠说，廉政教育实质是要让干部们知法懂法，明晰红线在哪里，借以规范自己的行为。但执法过程则无私情可言，必须做到“零容忍”。
1995年至今，大连市地税局共查处各类违法违纪案件48件，依法依纪处理55人。2002年，市局被评为全国税务系统“党风廉政建设先进单位”，2006年、2011年先后被评为全国税务系统“纪检监察先进单位”。
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