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中国如何应对TPP？ 作者：刘植荣 在2011年亚太经合组织（APEC）第19次领导人非正式会议闭幕当天，美国总统奥巴马宣布跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）纲要完成。美国力推TPP，引起世界的广泛关注，TPP这三个字母瞬间抢了APEC的风头，成为世界媒体标题使用率最高的词汇。 TPP的前生今世 2002年APEC领导人非正式会议闭幕时，智利、新加坡和新西兰三国领导人宣布出笼“太平洋三个更紧密经济伙伴关系协定”（P3）。2005年4月，在P3的第五轮谈判中文莱宣布加入，P3变成P4。四个发起国2005年6月3日签署协议的名称是“TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT”，英文简称“TPP”，该协定于2006年5月28日生效。 TPP属于多边自由贸易协定，英文版共160页，内容广泛，包括货物、法规、贸易救济、卫生检疫、技术性贸易壁垒、服务、知识产权、政府采购、竞争性政策等自由贸易的各个领域。协定要求成员之间在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作，促进经济和社会公益事业的发展，创造新的就业机会，改善人民的生活水平，其目标是到2015年实现零关税。TPP是个开放性的协定，欢迎任何APEC成员及非APEC成员参加。虽然目前TPP的签约国和谈判加入国都是APEC成员，但TPP完全独立于APEC之外。 为何要出笼TPP 既然有APEC和世界贸易组织（WTO）以及其他贸易协定，为什么还要出笼TPP呢？ 1989年成立的APEC目前有21个成员，既有发达的工业国家，也有发展中国家；既有资本主义国家，也有社会主义国家。成员国之间政治、经济上的巨大差异，导致APEC在推动区域经济一体化和贸易自由化方面很难达成共识。况且，APEC是个论坛性组织，发表的《声明》《共识》《宣言》等文件不具备法律效力，对成员缺乏约束力。为此，APEC成员只有从APEC框架外另寻途径，通过单边或多变自由贸易协定（FTA）实现APEC提出的各种设想。 虽然在WTO框架下可以达成具有法律效力的多边协定，但由于WTO过于庞大，在该框架下谈判旷日持久，耗时费力。由于FTA谈判成员比WTO成员少得多,比较容易达成一致。因此，FTA形式的贸易协定越来越受到青睐。 亚太地区已经存在多个FTA，如美国－新加坡自由贸易协定、澳大利亚－新加坡自由贸易协定、澳大利亚－美国自由贸易协定、新西兰－新加坡更紧密经济关系协定等，这些协定纵横交错，实行起来不但效率低，而且容易发生冲突。为此，有必要整合这些FTA，用一个多边协定代替这些单边协定。 基于以上三个方面的原因，TPP出笼了，而且得到积极相应。美国2008年宣布加入TPP谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、日本、韩国相继宣布加入TPP谈判。 美国为什么热衷TPP TPP本是亚太地区四个小国之间的FTA，美国这个世界唯一的超级大国为什么要放下身段“下嫁”TPP呢？ 美国在伊拉克和阿富汗的战争接近尾声，反恐取得阶段性成果，这时的美国必然要进行战略调整。 从欧洲方面看，北约目前还没有军事上的挑战者，欧洲安全不再是美国非常关切的问题。由于欧洲陷入债务危机，经济长期不振，市场容量有限，美国在欧洲的经济利益很难拓展。 亚太地区逐渐成为21世纪全球战略与经济重心，美国自然不会不考虑自己在这一地区的战略地位和经济利益。奥巴马曾提出要在5年内让美国出口翻一番，考量世界各地区的经济现状，也只有亚太地区能消化美国的出口产品。因此，美国急于通过TPP在战略上控制这一地区，这经济上加大对这一地区的渗透，以确保世界霸主地位，重振美国经济。 TPP谈判采取闭门磋商方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。毫无疑问，任何协定的谈判，当事国都设法为自己争取最大的利益。澳大利亚为进一步扩大出口市场，要求在原有TPP基础上继续贸易自由化进程。美国则倾向于不受原有TPP约束，达成一个全新的自由贸易协定。加拿大没有被邀加入TPP谈判，主要是美国与新西兰担心澳大利亚的农业政策，尤其是乳品产业。如果加拿大加入谈判，必然会保护自己的农业，这将使TPP谈判更加复杂化。 中国如何应对TPP TPP和WTO一样，其成员在享受权利的同时，必须承担相应的义务。TPP谈判涵盖24个领域的政策和制度，要想达成一致，成员国必须对本国经济进行大幅度调整。日本政府宣布加入TPP谈判后，立刻受到日本国内各界的强烈批评，认为草率加入TPP会把日本经济搞得面目全非。但由于日本和美国占TPP整个GDP的91%以上，美国积极拉日本加入TPP，没有日本的TPP,美国显得太孤单。 中国作为世界第二大经济体，为什么没加入TPP谈判？美国的解释是，中国没有申请加入；而中国的解释是，TPP没有邀请中国加入。 目前的TPP签字国和谈判加入国对中国加入都有顾虑。中国货物国际贸易额世界排名第二位，中国谈判筹码必定很重。中国不会轻易放弃自己的利益或允许侵犯自己利益的条款存在，这就会增加TPP谈判的难度。所以，为了尽快完成谈判，TPP在初级阶段有意避开中国。但是，TPP也不会长期忽视中国市场，在目前的谈判完成达成新的TPP协定后，再邀请中国加入。 从以上分析看，中国应该积极应对TPP，要前瞻性考虑这个问题，不能等待观望。TPP和WTO一样，我们是迟早要加入的，加入得越晚，我们获利越少，损失越大。因为，那时我们只有被动接受TPP先期谈判达成的协定，遵守别人制定的规则。（作者博客：http://blog.sina.com.cn/zhirong |
