——全国22城市政协横向联系会第29次会议经验交流材料
（2001年9月）
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要形式，是参加政协的党派、团体和委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，也是协助党和政府加强与各族各界的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。李瑞环主席指出：“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作”、“政协要发挥它应有的作用，要有效开展政治协商、民主监督和参政议政工作，就必须充分利用提案这种形式反映各方面的意见、建议”。可见，提案工作在整个政协工作中具有特殊的地位。近几年来，我市政协以提高提案质量和办理质量为中心，认真做好提案工作，使提案在促进我市物质文明和精神文明建设及民主法制建设方面发挥了积极的作用，为我市的改革、发展、稳定做出了贡献。我们的提案工作，主要有以下几点做法：
一、明确指导思想，加强制度化、规范化建设
政协提案内容广泛、方式灵活、制度规范，具有有案必答的特点和优势，在社会主义两个文明建设中发挥着重要作用，而这些作用发挥好坏的关键在于提高提案质量和办理质量。为此，我们在总结以往工作的基础上，确定了提案工作要以提高提案质量和办理质量为中心的指导思想。首先从加强制度建设入手。几年来，相继修改了政协克拉玛依市委员会《关于党派、团体提案的处理办法》，制定了《提案委员会工作简则》、《关于开展“命题提案活动”的试行办法》、《关于提案工作先进单位和个人推荐、评比、表彰暂行办法》、《关于提案督办的试行办法》和《关于提案办理情况反馈意见的试行办法》等项制度，推行了《提案办理责任书》，建立和完善了提案分类登记、交办、资料汇编等项基础工作，使提案工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
二、努力做好服务工作，促进提案质量提高
提高提案质量是做好提案工作的基础。几年来，通过做好服务工作促进了提案质量的提高。例如，每年给委员寄送“致委员一封信”、“提案征集要点”、《提案参考手册》、《优秀提案案例汇编》和市委、市政府命题提案的目录，并组织部分委员开展“知情”视察，有重点地组织提案人到承办单位走访座谈、考察调研等多种形式的服务，促进委员提案质量的提高。
民主党派、人民团体、专门委员会和会议小组的集体提案，一般都经过调查研究、集体讨论形成，质量较高。所以，我们将征集集体提案作为工作重点。提案委员会办公室还将每年全委会的大会发言及时转化为重点提案，近年来共转化提案65件。在每年的提案检查、督办活动中，重点邀请部分党派、团体和委员与承办单位一起协商座谈，联合调研，加强双方沟通，提高提案办理质量和落实效果。
为了使政协提案更加贴近我市党委、政府的中心工作，从1997年开始，我们在学习借鉴兄弟政协经验的基础上，根据我市的实际，开展了“命题提案活动”，即由党委、政府给政协出题目，政协委员做文章。这种做法极大地提高了委员提案的针对性和实效性。到目前为止，党委、政府共出命题31个，我们根据这些题目，征集命题提案约300余件，收到了较好的效果。
三、加强与承办单位的联系，不断提高提案办理质量
提高办理质量是提案发挥作用的关键。每年全委会以后，政协都要召开提案交办会。为了提高交办工作效率和准确性，本届政协以来，每年全委会期间，我们在大会提案组的人员组成上主动吸收市委、市政府、石油局三大办公室的专办人员参加，这样做，不仅有效增强了提案审查的力量，而且在审查提案的过程中就一边熟悉提案内容，一边商定和明确主办和分办单位，为办好提案奠定了基础。
在提案办理过程中，提案委员会主动联系承办单位，通过座谈会、专题调研、实地考察、召开提案办理经验交流会等形式，对重点提案进行跟踪办理。近三年来，提案委员会共组织协商办理座谈会78次，邀请承办单位与提案人面对面交换意见，共同协商办理办法。例如，在办理《关于防范家庭暴力的建议》提案中，提案委员会主动与政府联系，主管副市长亲自召集市、区两级政府领导和社会治安部门、街道办事处负责人与提案人和部分委员协商防范措施，使家庭暴力犯罪得到了一定的遏制。为了办理小拐、乌尔禾乡小学规模办学问题的提案，提案委员会与市教委先后6次联合组织部分委员深入独山子区教育中心和克拉玛依区、小拐乡、乌尔禾区、乡政府，与当地领导和中、小学负责人进行座谈，在部分领导和群众思想还不通的情况下，经过一年的协商工作，最后终于达成共识，实行了规模办学，使教育资源的优化配置和规模效益得以实现。几年来，由于一些承办单位在办理提案工作中认识到加强和委员的沟通，不管提案建议是否采纳，都能在认识上缩小与委员之间的距离，使本部门的工作取得社会各界代表人士的理解、支持和帮助。因此，办案单位常常主动邀请提案委员会和提案人到本单位进行联合考察或座谈。例如，市建设局在办理有关城市绿化、卫生、公用设施建设等提案时，主动邀请委员对其考察，并探索总结了与委员进行“三联系”的经验，即办前问情，办中问策，办后征询意见。市教委和引水工程指挥部在办理提案中，也多次邀请委员们进行实地考察。
在积极主动配合承办单位对重点提案办理的同时，提案委员会也十分重视平时和承办单位的走访联系与个案协商，经过相互沟通、交流，增进了相互间的了解、信任和支持，也促进了提案办理质量的提高。
四、开展表彰宣传活动，充分调动提案人和承办单位的积极性
一件高质量的提案，需要进行调查研究，科学分析，认真思考，才能提出合理可行的建议，为此，提案人付出了辛勤的劳动。同样，为使提案发挥作用，将提案意见、建议真正落到实处，更需要承办单位和承办人员以高度负责的精神，认真办理。所以，对于在提案工作中做出贡献的提案人和承办单位与专办人员，应该加以肯定和表彰，以便进一步调动他们的积极性。为此，本届政协先后在1997年11月和2000年10月，召开了两次提案工作总结表彰大会，对四届一次至五次会议的63件优秀提案，22个先进承办单位和28名先进承办工作者进行了表彰。同时，我们每年都有计划地通过广播、电视、报纸等，对委员提案及提案办理落实情况进行宣传。目前，已与电视台录制了5个电视专题片，对提案工作进行专题报导。这些做法，调动了委员和承办单位积极性，扩大了政协提案社会影响。
五、加强与各地政协的交流
各地政协在提案工作中，结合各自实际和特点都创造了许多好的做法，积累了丰富的经验。根据我市建市历史短、产业单一、社会结构相对单纯等特点，市政协提案委员会为了迅速提高自身工作水平，适应新时期政协工作的需要，除加强政协理论知识学习和在工作实践中探索外，深感加强与区内外各级政协联系交流的重要。本届以来，提案委员会主要采取了三种对外交流学习方式：一是与全国15个地州市政协进行信函资料交流学习；二是积极参加全国和自治区政协举办的提案工作座谈会、培训班、现场经验交流会进行学习；三是“请进来、走出去”，组织部分委员到全国一些地方政协学习考察，在接待各地政协时交流学习。通过上述交流学习，有效地增长了知识，开阔了眼界，拓展了工作思路，对做好本届提案工作发挥了重要作用。
我们的提案工作虽然取得了一定的成绩，但与各地政协相比还有不少差距，我们要借这次会议的机会，认真学习各地的好经验、好做法，进一步把我市政协提案工作做好，努力使提案在履行政协职能中发挥更大的作用。
