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党的十七大报告从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，明确提出了走中国特色城镇化道路。根据这一精神，我们立足省情，大力推进新型城镇化，努力在新的起点上实现江西崛起的新跨越。 一、推进新型城镇化，是贯彻落实科学发展观、实现江西新跨越的重大战略 江西农村人口多，工业化水平低，城镇化相对滞后。进入新世纪以来，省委确立了以工业化为核心的发展战略，把推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化作为加快富民兴赣、实现江西崛起的主要任务。从2000年至2007年，全省城镇化率由27.7%提高到39.8%，年均提高1.73个百分点；城镇化率与全国平均水平的差距缩小了4.4个百分点；新增城镇人口近600万，11个中心城市建成区面积扩大近70%；城乡经济实力显著提高，人居环境明显改善。但不容否认，全省城镇化率仍低于全国平均水平，城市数量少、经济实力弱的状况尚未根本改变。同时，城镇化滞后于工业化，以城市为依托的第三产业比重，比全国平均水平低7.6个百分点；设区市市区生产总值占全省的比重为41.3%，比较于全国城市经济对国内生产总值的贡献率，差距较大。这表明，江西省与发达地区的差距，说到底是城市经济实力、城市辐射力与带动力的差距。因此，加快推进城镇化，做大做强中心城市，增强城市经济综合实力，是促进全省经济又好又快发展的关键。 推进新型城镇化，也是江西全面建设小康社会的必由之路。江西是一个经济欠发达省份，富民强赣的重点在农村，难点也在农村。解决“三农”问题，根本出路在工业化、城镇化。加强农业必须发展工业，富裕农民必须减少农民，建设新农村必须加快新型城镇化进程。城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。加快城镇化进程，不仅可以有效推进工业化，壮大城市经济实力，而且可以为工业反哺农业、城市支持农村，为转移吸纳农村劳动力，促进农业规模经营，增加农民收入，从根本上解决“三农”问题创造条件。这对于形成城乡一体化发展新格局，提升发展水平，加速社会转型，促进城乡共同发展、共同繁荣，具有重大而深远的意义。 二、以科学发展观为指导，着力提高城市规划、建设和管理水平 加快推进城镇化，必须自觉坚持以科学发展观为指导，狠抓城市规划、建设、管理三个关键环节。 坚持以科学规划引领城市发展。城市规划是城市建设的蓝图，必须把科学发展观贯彻到规划的各个方面。一是坚持以人为本，协调发展。不仅要重视建筑规划，更要重视人居环境；不仅要重视服务经济发展，更要重视服务人的发展；不仅要重视基础设施建设，更要重视公益事业建设。要正确处理经济发展和社会进步的关系、不同社会阶层和社会群体的利益关系、城市发展和区域发展的关系，以及经济发展和人口、资源、环境的关系。二是坚持定位准确，功能完善。必须把培育和增强竞争力放在做大做强城市的首要地位，充分考虑自身的资源禀赋、地理环境、文化底蕴和在区域城市体系中的地位与分工合作关系，科学确立城市定位，大力培育个性化的城市产业、城市风貌、城市文化，着力完善城市的发展功能、服务功能、人居功能，形成自身的竞争优势和独特魅力。三是坚持立足长远，科学前瞻。要用长远眼光、战略眼光搞好城市总体规划，编制好城市近期建设规划、控制性详细规划，并与城市发展战略、城镇体系规划、土地利用规划相协调，提升规划的科学性，增强规划的可操作性。四是坚持公众参与，群策群力，扩大公众的参与范围、参与环节，使他们享有更多的知情权、参与权和建议权，提高规划的科学性、权威性、合理性、可行性。五是坚持有效实施，取信于民。坚决克服规划与建设“两张皮”的现象。进一步强化各级领导带头尊重规划、执行规划的法律意识，树立一任接着一任干的思想，不搞一届政府一个规划。同时依法加强对规划制定、修编、审批和执行的管理。 坚持以科学精神推动城市建设。一是大力加强市政公用设施建设。根据近几年我省城市建设的实际，要把市政公用设施建设放在城市建设的重要地位，做到地面道路交通建设与地下管网建设同步加强，新城区市政设施建设与老城区市政设施改造协调推进，城市绿化和环保设施建设相互结合，完善市政设施的系统功能，提升城市建设的整体水平。二是努力实现基本公共服务均等化。要着眼于满足全体社会成员的劳动就业、义务教育、基本医疗保健、基本生活保障、基本文化权益等公共服务，更加关注和解决城市困难群众的实际问题，努力实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。三是大力突出城市特色。江西文化底蕴丰厚，历史文化名城众多，地方特色文化异彩纷呈。必须十分重视保护和发掘这些物质和非物质文化遗产，使城市风貌、建筑风格既满足城市现代化的需要，又体现文化意蕴，进一步形成城市特色，提升城市品位，塑造城市精神。四是强化节约用地，搞好节能降耗。特别要根据城市总体规划、建设规划、土地利用规划，控制好新增建设用地供应的规模、结构、布局和时序，盘活现有存量土地和闲置土地，完善土地出让的招拍挂制度，健全集约节约用地的长效机制。 坚持以科学管理保障城市发展。一要坚持既讲效率又讲公平。以精细化管理求效率，以人性化管理求公平，努力建设更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市。二要坚持依法管理，依法办事。根据国家的法律法规，逐步健全和完善地方性城市管理法规体系；加强普法工作，提高全体市民法制意识；进一步健全执法体制，加强执法管理队伍建设，大力推进执法规范化，提高公正执法、文明执法的水平。三要坚持改革创新，完善机制。要按照规划、建设、管理分离，决策、执行和监督分离的原则，继续推进城市管理体制的改革。要进一步创新投融资体制，积极推进市政公用设施建设和管理体制改革，鼓励和引导民间资本、外资和不同所有制企业参与经营性市政公用设施的建设和运营。要大力创新城市管理手段，逐步建立科学、系统、完整的城市管理评价指标，运用信息化等现代管理手段，强化城市的日常管理和应急管理，提升城市管理水平。四要坚持重心下移，夯实基础。进一步明确市、区、街道、社区在城市的职能定位，发挥好区级部门的主力军作用和街道、社区的基础性作用。五要坚持共建共管，提高素质。要充分发挥广大人民群众参与城市管理的积极性，推进城市共建共管。坚持不懈地加强市民的思想道德建设，提高科学教育水平，树立民主法制观念，培育良好的精神风貌、社会风气、文明行为，提升城市的文明程度。 三、正确认识和把握城镇化发展规律，努力开创城镇化又好又快发展的新局面 实践使我们认识到，在城镇化快速发展阶段，必须正确认识和把握客观规律，处理好城镇化与工业化、与解决“三农”问题等四个方面的关系。 正确处理城镇化与工业化的关系，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展。江西城镇化的快速发展，主要得益于工业化的加速推进，但总体上还处于农业文明向工业文明转变的阶段。必须坚定不移地推进以新型工业化为核心的发展战略，不断夯实城市发展的经济基础。无论是大城市还是小城市，都要根据自身定位，确定和发展相应的产业，着力推进关系地方发展全局、带动作用强的重大项目建设，促进产业聚集，努力培育一两个支撑城市经济发展的强势产业。要把工业园区作为推进工业化与城镇化互动发展的重要载体，坚持以园拓业，以业兴城。要加快城市第三产业特别是生产性现代服务业的发展，为工业化、城镇化发展提供持久的后续力量。 正确处理加快城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。城镇化的过程，也是农村劳动力向二三产业转移、资源向城市集中、农民变为市民的过程。要着力推进城市文明向农村延伸，着力防止农村贫困向城市转移。要始终坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，把壮大工业与提升农业结合起来，把增加城镇人口与转移农民结合起来，把城市建设与社会主义新农村建设结合起来，促进城乡经济社会协调发展，努力形成城乡一体化发展的新格局。要继续以新农村建设为总抓手，在大力发展现代农业、提高农业产业化水平的同时，大力加强农村基础设施建设，发展农村社会事业，从整体上逐步改变农村的落后面貌。要积极有序地引导农村劳动力向城镇转移，努力提高进城务工农民的生存与发展能力；大力开展农民工职业培训，提高他们的素质和就业技能；进一步破除城乡分割的体制机制，创造公平的社会环境，促进他们融入城市社会。 正确处理发挥城市聚集功能和辐射功能的关系，着力建设一批竞争力强、辐射范围大的中心城市。要按照“一群”（以南昌为核心的环鄱阳湖城市群）、“两带”（沿京九线城市带和沿浙赣线城市带）的总体构想，做大做强一批中心城市，以中心城市的崛起带动全省的崛起。同时，加快建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境比较优美的中小城市和中心城镇，形成大中小城市和中心城镇协调发展的格局。要重点把加强鄱阳湖生态环境保护与推进以南昌为核心的环鄱阳湖城市群建设结合起来，科学制定规划，推动区域发展，使之成为实现“生态立省”、“加快崛起”的强大引擎，走出一条生态文明、经济文明、社会文明协调发展之路。 正确处理城镇化速度和质量的关系，切实提高城镇化发展的质量和水平。江西良好的生态环境，是多少代人通过艰辛努力留下的宝贵财富。保护好这一片青山绿水，是我们义不容辞的历史责任。要进一步强化生态环境的保护。一方面，加强从源头上防止和控制污染排放。严格把握引进项目的环保标准，对不符合环保要求、达不到排放标准的，决不能引进；新建项目不符合环保标准的决不能上，在建项目环保设施未经验收合格的不能投产；对有严重污染的企业要限期治理，仍不能达标的要停产治理或坚决关闭；另一方面，加强环境保护设施的建设和运营。省委、省政府决定，今年内全省各设区市城市生活污水和垃圾处理设施必须全部建成并投入运营，两年内全省所有县（市）要全部建成生活污水处理设施并投入运营，使污水处理率达到70%，同时对乡村生活垃圾也要进行无害化处理。 （作者：中共江西省委书记） |
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