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摘要：近些年来，以珠三角、长三角为首的东南沿海地区成为引领中国经济快速发展的重要增长极。在国际金融危机的冲击和成本不断提高的压力下，东南沿海地区经济发展遇到了诸多困难，亟待加快产业转型。明确了东南沿海地区产业转型的总体思路，提出了加快转型的具体方案，主要包括前提是有序推进产业转移，抓手是发展战略性新兴产业，支撑是加快自主创新，载体是提升产业园区，关键是人才转型等。
关键词：东南沿海地区；产业转型；产业结构
中图分类号：F121.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0188-02
一、东南沿海地区产业转型的迫切性
近年来，美国金融危机迅速蔓延，世界经济明显滑坡。中国东南沿海地区也不例外，产业结构的弊端日益暴露，严重阻碍了东南沿海地区经济的发展，产业转型势在必行。
1.粗放型发展方式弊端日益凸显。改革开放以来，以珠三角、长三角为首的东南沿海地区成为引领中国经济发展的重要增长极。但东南沿海地区低成本、高消耗的发展模式造成了资源的大量消耗、环境的严重污染和劳动力的严重透支。加快转型升级，推动产业价值链从底部向两端攀升，是东南沿海地区赢得竞争的关键所在。
2.外向型经济风险逐渐暴露。东南沿海产业地区主要是以加工贸易为主的外向型产业，外贸依存度较高。在外贸依存度远远高于国际风险标准的情况下，国际市场的任何风吹草动，都可能使外向型企业面临灭顶之灾。这几年欧美发达国家接踵而至的贸易制裁，使东南沿海地区的出口企业陷入非常被动的境地。此次美国金融危机更对东南沿海地区经济造成了较大的冲击。另外，当前人民币升值加速、原材料涨价和工资成本上升引发的汇兑损失使本就薄利的东南沿海地区的出口企业雪上加霜，利润率不高的中小型出口企业受到的冲击最大。因此，东南沿海地区产业由数量型向质量型转变，已成为当务之急[1]。
3.国家要求转型的决心强大。在2009年的《政府工作报告》中温家宝总理明确提出，要加快转变经济发展方式，大力推进经济结构的战略性调整。他指出，要围绕强保增长、促升级的主题，重点抓好产业结构调整。2010年的《政府工作报告》中产业转型、结构调整又再一次成为主题，温家宝总理在报告中进一步强调，转变经济发展方式刻不容缓，要加大支持力度，继续推进重点产业的调整振兴。两次政府工作报告中相继提出了产业转型升级的要求，由此可见国家要求转型的决心是多么的强大。
二、东南沿海地区产业转型的思路
产业转型升级即从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级[2]。实质是资本、劳动力、技术等要素在各个产业之间重新配置的动态发展过程。为此，东南沿海地区应促进高新技术产业和传统产业的互动发展，大力发展现代服务业特别是生产性服务业，推进现代农业发展，加快工业化和信息化。
1.实现从工业为主向服务业为主的转型。现代服务业相对于传统服务业而言，主要是指依托现代化的新技术、新业态和新服务方式，创造需求，引导消费，以向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产服务和生活服务的行业，包括金融、创意、物流、旅游、会展和文化产业等。从20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出由工业型经济向服务型经济转型的趋势。现代服务业已成为经济增长的重要动力，是产业结构高度化及经济服务化的产物。判断一个国家和地区经济发达与否的一个重要指标是其服务产业占GDP的比重。先进制造业是现代服务业发展的基础，而现代服务业又是制造业升级的重要支撑。缺少现代服务业支撑的制造业是高成本、低竞争力的制造业。因此，加快发展现代服务业，是提高制造业产业竞争力、实现新型工业化的重要动力来源[3]。
2.实现从加工制造业到先进制造业的转型。东南沿海地区要加快由低附加值的加工制造业向高附加值的制造业转型升级的进程，为下一轮经济发展积聚新的力量。东南沿海地区制造业的升级主要体现在三个方面：第一，传统的劳动密集型制造业的价值增值。通过创造品牌、技术创新和管理体制创新，增加产品的附加值和竞争力。第二，资本密集型制造业的发展，包括石化工业、汽车工业、造船业、钢铁工业、通讯设备等。第三，向知识和技术密集型转型，即电子信息技术、电脑软件、生物医药、环保、新能源、新材料等高科技行业发展。
3.大力支持传统产业的升级。用高新技术嫁接、改造传统产业是产业转型升级的重要内容。在东南沿海地区的现有产业中，传统产业占有相当的比重，如电子、玩具、皮具、制鞋、五金纺织服装、机械、饮料、农产品等等，它们或者是具有传统优势的产业、或者是对当地就业贡献很大的产业，并构成当前当地经济增长的重要支柱。通过对它们的科技支持，老树发新芽，完全可以生长成新的大树。传统产业的升级与高新技术产业的发展一样，是保证东南沿海经济持续、稳定发展的重要方面。
三、加快东南沿海地区产业转型的方案
推动产业转型，没有固定的模式可以沿用，更没有标准的套路可以照搬，必须根据当地的资源禀赋、产业特点和发展基础，科学谋划，明确思路，走出一条符合科学发展观的产业转型之路。
1.前提是有序推进产业转移。目前，中国东南沿海地区正处于劳动密集型产业转移期。2009年国家批准了11个区域振兴规划，还正在制定成渝经济区发展规划、长三角区域发展规划。后来的国务院常务会议提出要推动电子信息、轻工、纺织等产业向土地、劳动力成本较低的中西部地区加快转移。东南沿海地区只有把那些科技含量低的制造加工环节、劳动密集型产业、低端制造业向外转移，才能为一些新产业腾出足够的发展空间[4]。
2.先导是科学编制总体规划。对东南沿海地区的产业发展进行全面论证并根据地方的综合承载能力对产业转型的步骤进行科学合理的总体规划，按照优先发展、重点发展、限制发展和禁止发展的不同要求，根据循序渐进、节能高效、集约发展、合理布局的原则，保证规划的顺利实施，积极稳妥地推进产业转型。
3.抓手是发展战略性新兴产业。从自身的区位条件、产业基础、资源与人才特点等因素出发，找准国际产业发展新方向，大力培育新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业等战略性新兴产业，积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用，积极引导、调整和完善产业布局。
4.支撑是加快自主创新。东南沿海地区要实现产业结构的优化升级，在国际金融危机中成功突围，就必须加快自主创新。首先，要加大科技投入，引进和开发更多的先进技术，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研府资介相结合的技术创新体系[5]。其次，完善产业创新支撑体系，构建产业培育、产业投资、产业技术创新等聚集平台和产业生态链，实现产业培育、产业投资、产业技术创新，吸引国内外研发机构，以科技创新来带动产业创新。最后，充分利用科技创新与产业创新的促进效应，注重量的积累，并不失时机的促成东南沿海地区的产业转型升级。
5.载体是提升产业园区。根据工业园区、高新技术产业园区等各类园区发展的现状，从国际化、市场化和产业化的角度，对东南沿海地区的产业园区进行整体规划，完善园区管理体制和运行机制，全力加快园区基础设施建设，进一步提升产业转移承载能力，促进新增项目向园区集聚。同时各产业园区要根据自身优势和科技发展的趋势，坚持“有所为，有所不为”原则，优先发展电子信息产业、现代生物产业、新材料产业、新能源产业、高技术服务业、现代装备制造业、环保及资源综合利用产业、应用高新技术改造提升传统产业等[6]。
6.关键是人才转型。人才是企业发展的关键，是产业转型的助推器，而高层次的、拥有先进技术和先进管理经验的人才更是产业转型升级的重中之重。在向知识密集型、技术密集型产业转型的过程中，最为重要的劳动力需求也在逐步向一线工人的知识型、技术型人才过渡。因此，企业应加强对企业员工技能的培训以及创新理念的提升，使企业拥有更多的“内生型”人才，同时积极引进优秀的新型人才。
7.保障是政策调整与制度创新。整合现有政策，重点扶持产业转型升级旗舰型企业、带动型项目。重点围绕企业的自主创新、产品科技含量、对产业的带动效应等制定新的奖励政策。出台更加严格的限制性政策，对不符合转型升级导向、劳动密集型、产品附加值低、环境污染严重、资源消耗大的企业，要通过控制要素供给的途径限制发展，促使其通过技术改造、科技创新，实现转型升级。
建立健全现代产业体系统计指标、监测和评价体系。建立常态化的推进监察体制，领导小组定期召开会议，研究产业转型升级面临的重点与难点问题。加强对纳入转型升级项目目录的项目的监查和产业转型升级专项的考核，按照不同产业功能区的目标定位，把土地资源集约使用、环境保护等列入硬约束指标，对行动计划以及转型升级意见的具体落实情况开展考核。
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参考文献：
[1]刘力.中国面临的国际经济摩擦与对策[J].贸易摩擦与国际贸易，2004，(11).
[2]宿迁市统计局.面对新形势切实加快开发区产业转型升级[EB/OL].http：//tjj.suqian.gov.cn，2010-10-14.
[3]邵毅.加快临安产业转型升级的对策思考[EB/OL].临安新闻网，2010-02-26.
[4]朱冰尧.产业转型：中国产经发展的必然选择[J].现代经济探讨，2007，(2).
[5]邵洁笙，吴江.科技创新与产业转型的内涵及其相关关系探讨[J].科技管理研究，2006，(2).
[6]黄溶冰.园区产业研究述评[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2005，(2).
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