创新工作方法 推进“一主三化”

----关于当前农业农村经济工作的调查报告

    近段时间，我们在深入高山、远山、边缘山区指导春耕生产和举办特色产业示范园区、重点技术示范样板的同时，对当前农业农村工作的几个突出问题进行了调查。所到之处不打招呼、不听汇报、不看报表，而是走村串户、进园下田、访谈企业、指导生产。前后调查了46个乡镇，12个农产品加工企业和200余个农户。总的感到：时下，我市农业农村经济发展态势良好，但存在的问题也不容忽视。创新工作方法，是一项十分紧迫的任务。

一、农村经济结构：三个根本性的变化，引发了四个新走势

今年以来，全市上下围绕农民增收、农业增效，大力推进县域经济“一主三化”进程，农业农村经济结构也因此发生了三个根本性变化。

一是耕作制度发生了根本性变化。传统麦稻两熟、麦苞间套、粮粮间套、一年多季的温饱农业耕作制度被彻底打破。代之的是：由北到南遍地黄姜，从田到地多为油菜，一年一季甚至多年一季的作物随处可见。根据调查推测，全市黄姜面积已突破60万亩，中草药面积不少于20万亩；油菜面积远远超过上报的49万亩，小麦、苞谷继续调减，同比分别减少25万亩和30万亩以上。分析今年两夏形势，预计油菜是个增产趋势；小麦仍呈良性调减趋势。耕作制度的根本性变化，优化了农业生态环境，增强了作物减灾弹性，打破了传统的农事季节。它是调整增收的必然结果，也是新型生产模式产生的重要信号。

二是农业结构发生了根本性变化。以粮油为主导的传统农业格局被彻底打破，以特色经济作物为主的农业结构已经形成。不少地方将好田好地用于调整，出现了不少特色作物专业乡（镇）、专业村。农业结构的新变化是一种良性互动，一方面它是尊重自然规律，把最佳作物调向最适宜区域的必然结果；另一方面它也是尊重价值规律，面向市场，效益第一的必然要求。

三是农村劳动力结构发生了根本性变化。随着劳务输出和特色产业的发展，从事农业生产的劳力多为老、少、妇人员，一些乡村实际上已形成“老人农业”。今年全市外出打工人员不少于40万人。农业劳力结构的变化是人力资源优化配置的必然产物，但同时对农业产业开发和科技调整又带来了新的挑战。

三个根本变化，带来了农村经济发展的四个新走势：

（一）区域性的特色产业带初具雏形。调查中看到，从房县门古—中坝—九道，连竹山洪坪、柳林，接竹溪桃园、向坝、泉溪、丰溪等高山乡镇，长达几百里的中草药产业带连成一片；沿原316国道的百里优质油菜产业带规模可观；从竹山得胜沿公路至竹溪天宝王家山二百多里生态茶叶产业带，地跨二县；以郧西为主的秦巴黄姜产业带，遍及全市各地；以城郊和高山相配套的无公害蔬菜产业带正在形成；以丹江库区沿岸为主的柑桔产业带相对集中；以二高山和高山为主的山野菜产业带迅速扩展；以竹溪为主的魔芋产业带稳中有升。这为我市特色产业区域化布局、规模化种植、系列化开发、集约化经营打下了坚实基础。

（二）龙头企业开始走向联合做大。一是以民营经济为主的农产品加工主体多元化格局正在形成。全市47个规模以上的农产品加工企业中，民营企业37个，占78.7%。二是质量标准化，正在成为企业联合做强，带动农户的重要纽带。竹溪龙王垭茶场与17个小型乡村级茶场联营，基地面积达到1万余亩，带动4万多农户。这些茶场和农户按龙王垭茶场有机茶的质量要求，统一生产技术标准，实现了大企业、小企业和农民多边共赢。三是品牌有机化，显示出了强大的亲合力。全市已取得三个有机茶品牌；8个有机山野茶品牌申报工作，进入检查认证程序；有机耳菇、有机果桔的申报工作也已开始。四是市场化导向催生了企业联合做强。扩大对外开放，主动与境外知名企业联手联合，已引起了地方与企业高度关注。一些中高山乡镇与安徽亳州中药材市场签订购销合同，既让农民吃上“定心丸”，又增强了企业实力。

（三）开发机制趋于激活。首先，政策激励机制激发了干部参与农业开发的积极性。竹溪王家山茶场、前进茶场，在科技能人带领下，吸纳干部20多人，分流了干部，搞活了茶场。第二，项目带动引导了广大技术人员走向农业开发第一线。市县农业部门在实施WFP/IFAD项目中，坚持推行科技人员带资金、带项目、带技术的机制，组织百余名技术干部到项目区，创建了80多个农业综合开发项目示范村，收到了良好的成效。第三，示范引导促进了产业开发。调查发现，各地对全市八大农业加工示范园区高度重视，按照工业化理念，高标准、高起点制定了发展规划并经过论证，正着手分步建设。第四，以膜代奖让农民得到了真正的实惠。今年各地认真落实地膜技术推广以膜代奖政策，使科技创新与机制创新有机结合了起来。项目乡镇采取分户登记造册的办法，使超微膜只有1.5—2元/斤，一大批农业科技人员进村下地指导技术落实。

（四）科技需求迅速扩张。随着调整的深入，广大农民群众对特色作物的技术需求，急剧上升。特色作物生产、加工技术倍受欢迎。为满足这一新需求，一些地方、一些部门也在调整中加强重点技术研发。房县组织有关科技人员编写出各种中药材栽培技术科普小册子，无偿印发给农民。市、县农业部门联合组织魔芋病害的科研攻关，从品种、耕作、保护栽培、化防等环节来研究综合防治措施。竹山县农业部门正在组织开展中药材化学除草的试验。一个以特色经济作物技术试验、研发、推广为主的新的农业科技革命，正在成为农技部门的主攻点。

二、透视突出问题：三方面的怨气，症结在于方法不适应

进村入户调查中，我们感到，当前农业农村经济工作中突出问题为三个反差。

（一）税费改革政策好，一些农户有怨气。农村税费改革的政策，减轻了农民负担，农民群众普遍反映党的政策好。但一些地方在执行政策过程中方法不到位，以致部分群众有怨气。少数村干部在确定农户计税要素时不公正、不公平、不透明，宗族人情观念重，暗箱操作；个别部门违反政策乱收费，巧立明目，导致一些群众对计税产量不认可，对政策落实有疑虑。某镇几位农民反映，他们的税费负担比改革前减了一半，但他们仍不交纳新的税费，主要原因就是因为干部在执行政策中有人情税。

（二）结构调整路子好，一些群众有怨气。对农业结构调整的路子和项目选择，干部和群众已达成共识，但由于一些地方服务指导措施不力，服务意识淡化，农民对干部有意见。一些地方在调整中药材生产中，由于指导不够及时，草害问题十分严重，气候异常又造成了冻害，好的项目并未带来好的效益。农民反映，政府号召我们种，我们也想种，就是不知道怎么种；种上以后，缺信息、缺技术，很少有人管，不知怎么办。

（三）机构改革势头好，一些干部有怨气。多数基层干部对机构改革的政策既理解，也支持；但一些地方在具体运作中方法简单，以致一些分流干部有顾虑。有的地方事业单位经营性全面放开，公益性彻底放手。很多公益性的服务处于无人管、无人抓的状态。有的地方把放活科技人员片面理解为减轻财政负担，把乡镇行政人员编制分流到事业，占着事业的编，又不去上班，农技人员意见很大。

上述三个怨气，虽然只是个别的、表象的，但却集中地暴露了当前农业农村经济工作中生产关系不适应生产力要求的深层矛盾。

一是领导方法不适应。面对农业农村经济新形势，一些基层干部普遍感到，新办法不多，老办法不灵，组织指导农业生产，要么撒手不管，要么管而不当。具体表现在三个对立：把结构调整与在田作物管理对立起来，把不催耕催种与科技推广对立起来，把长远目标与当前工作对立起来。以致调整项目好，科技落实不平衡；发展规划好，当前春耕不突出；减负力度大，增收路子不宽广。

二是服务方法不适应。普遍存在着注重调整项目落实，忽视系列服务指导。计划手段有余，市场引导不足；强调面积有余，指导技术不足；对加工转化更是研究不够。

三是科技指导不适应。一方面农民群众对农业科技需求与日俱增，另一方面农技推广体系却日趋弱化。据对116名乡镇农技人员调查，外出打工的28名，在家待岗待业的14名，个人经商的56名，从事农技推广的仅18人。从农技人员自身看，知识结构不合理，技术更新慢，是一个重要原因；而生活无保障，工资无着落则是一个根本问题。

三、引导发展来势：前提是要更新观念，核心在于方法创新

农业进入新阶段后，农村生产力与生产关系也随之发生了重大变革。适应这一新形势，必须用方法创新，促进农民思想观念、农村经济体制、农业产业结构创新，以此加速推进“一主三化”进程。

（一）创新工作思路，推进五个转变。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，坚持把“三农”发展作为经济工作的重中之重。在工作思路上，要围绕小康建设，推进五个转变：一是由温饱农业向小康农业转变，用大农业、大科技、大开发的理念指导农业农村经济工作；二是由指导生产向开发产业转变，用工业化理念谋划农业，推进农业产业化进程；三是由部门管理向行业管理转变，用市场化手段优化配置资源，将产业盘大做强；四是由工作示范向实体示范转变，大力培植龙头企业，增强其辐射带动力；五是由常规推进向创新创造转变，突出重点、勇于创新，积极探索具有山区特色的“三农”发展之路。

（二）工作重点调头，推进中间突破。把发展农产品加工业，作为推进农业工业化、农业产业化、农村城镇化的主要抓手。工作重点，由传统的农、工、商向贸、工、农调头，面向市场抓调整，突破加工带“两头”。

1、农业工业化，重点是要突破农产品加工业。全面准确把握农业工业化的内涵，克服将农业工业化简单理解办工厂、抓工业的片面认识，充分利用山区特色资源多、市场前景好的比较优势，大力发展特色农产品精深加工，用加工业的突破性发展，盘大特色产业，加快城镇建设，分流农村劳力，减少农业人口，提高开发效益。

2、突破加工业，重点是要培植龙头企业。把培植龙头企业作为突破农产品加工，提高农业产业化经营水平的核心环节。认真贯彻落实中央及省、市扶持龙头企业的有关政策，通过开放引进、择优扶强、培育发展、淘汰重组等多种行之有效的措施，扩大数量，提升质量，壮大企业实力，增强辐射带动，把农产品加工企业盘大做强。

3、做大龙头企业，重点是要推进农业标准化。本着“先知、先觉、先抓”的方略，把农业标准化作为做强做大龙头企业的重要手段，加速研发、制定特色农产品生产技术操作规程和质量标准。用质量标准化引发基地规模，激发企业联合。切实加强农产品质量体系建设，量力而行，循序渐进，先重点建设市级农产品质量监督检测与控制中心，逐步向县（市）区及主产乡（镇）延伸，形成系统监测网络，使企业和农民有标准可依，有规可行，确保农产品质量安全。

（三）狠抓开放活农，多方招商引资。把加大招商引资力度作为活“三农”、促发展的重要途径，进一步扩大山区对外开放，提高农业外向度。

1、招商引资，关键是引资。山区农业发展缺资金、缺人才、缺技术，“三缺”瓶颈是资金。有了资金、人才、技术相应而生。因此，要树立引资是硬道理的意识，在招商引智的同时，最大限度地引进外商资本、民营资本、工商资本，使之与特色资源嫁接，推进我市特色产业开发。

2、引资力度，优势在资源。在市场日趋一体化和各地都在加大招商引资力度的现实背景下，谁拥有资源，谁就有竞争的最大资本。因此，要充分发挥我市独特的生物资源优势，尽快组织专班、列出专款、聚集专家，对十堰独特的生物资源及其市场开发潜力进行调查分类，摸清家底。在此基础上，编制具有十堰特色的农业招商引资项目库，对内指导调整，对外招商引资；要加大对十堰独特的生态区位和生物宝库的宣传力度，提高特色农业知名度；要进一步优化招商引资环境，充分调动各方参与特色产业开发的积极性。

3、多途招商，视野要拓宽。一是要充分利用国际组织、政府间多边、单边合作，注重扶持贫困山区农业开发的机遇，用足国家新阶段扶贫开发政策，加大对外、对上争取项目力度。尤其是外援项目，我市争取的优势远大于发达地区。我们已经和正在实施的国际两组织援助的秦岭山区农业综合开发项目、日援粮食增产项目等，资金额度大，大多为无偿。二是要破除引进外国商人才算招商引资的狭隘观，只要是境外的，都应是招商引资之列。三是要采取多种形式招商引资。要积极引导有关企业，参加国家及省举办的农产品招商引资洽谈会和各种展销活动；组建小型专班，有针对性地上门招商；利用现代信息技术，精心策划，大力开展网上招商。

（四）依靠科技进步，提高开发效益。必须看到，我市多数特色作物，长期以来处在自然生长状态，无论是农民，还是科技人员，对生产技能和科技研发都感到是一项全新的领域。因此，要下重手推进科技兴特，把调整的重点转向提高农民开发技能和依靠科技进步上来。

1、加大适用技术的研发力度。要认真总结实践经验，组织技术人员开展技术研发。从特色产业基地选择，到栽培技术，到深度加工，分种分项，由浅入深，一步步地展开试验、研发、实践，推广常规技术，攻克技术难题。重点要加强适地、适种、中药材规模种植、山野菜人工栽培、黄姜高含、高产、高效技术和魔芋病害防治技术攻关。

2、加大农技体系改革力度。对乡镇农技推广机构，要按照放活经营性、稳定公益性的改革取向，支持、鼓励技术人员开展技术承包和产业开发，在带动农民致富的同时，使自己也富起来。要依据《农业法》和《农业技术推广法》，稳定农业科技推广骨干队伍，确保公益性服务的正常开展。

针对特色产业发展的新形势，积极探索适当调减乡（镇）农技站编制与人员，创办由县（市）农技推广中心统一管理的区域性特色产业技术推广站。按特色产业开发带，分区设置区域性的黄姜、茶叶、柑桔、魔芋、山野菜等技术推广专业站，形成集试验、示范、推广、培训、服务于一体的新型农技推广网络。

3、加大服务体系建设力度。结合农村信息网项目建设，加强农业信息服务体系建设；结合创建十堰有机农业示范区，加强特色产业质量标准体系和产品检验、监测与控制体系建设。

（五）改进领导方法，转变政府职能。适应市场经济新形势，加强对农业农村经济工作的领导，关键要从转变职能、转变工作作风入手，在强化基层组织上着力，把群众公认的，正派、公道，有强烈事业心的干部充实到基层领导班子中去，建设一支创新、创造、创业型的高素质的基层干部队伍。通过他们富有成效的工作，化解怨气，鼓舞士气，培植人气，调动干部群众调整增收奔小康的积极性。

1、依靠政策发动。加大政策宣传力度，大力推广政务公开，扩大农民的知情权，确保农民公平税赋；积极推广参与式方式，调动广大群众的积极性。严格依法行政，乡（镇）政府不能直接和农户签订经济合同，不能强行搞土地流转，不能强迫农民种这种那，不能变相加重农民负担，要结合农村税费改革，完善配套措施，确保党和政府关于“三农”发展的方针政策落到实处。

2、突出样板带动。充分发挥样板的示范作用，大力兴办不同类型的特色产业开发样板。样板要做给群众看，引导农民干，坚决克服和避免那些多数农民学不到，也干不了的“标志性”样板。实践证明，市里确立的八大农产品加工示范园区，得到了基层干群认可，省委充分肯定。各地要加强领导，合力推进，加快建设，使其早日发挥综合示范功能。

3、加强舆论鼓动。发挥宣传媒体的辐射传播功能，大力宣传特色产业开发的经营大户、龙头企业、种植能手的先进事迹，用正确的舆论导向引导鼓励农民调整。

4、运用利益驱动。运用市场经济手段，按照民办、民营、民受益的原则，支持引导发展生产型、加工型、流通型、技术服务型等各类专业协会和农民经合组织，提高农民组织化程度，增强农民抗市场风险能力。