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“我们乡下人同样是小病有医保，大病有统筹。出门坐公交，休闲逛公园，和城里人生活没什么两样！”这是记者在昆山乡镇采访时听到最多的一句话。在昆山，城市和农村的界限越来越模糊，无论城市居民，还是农村居民，他们的幸福都是一样的。这些幸福折射出了昆山在全国率先达到全面小康社会水平后，再次“先行一步”，一跃成为全国率先实践城乡一体化的“排头兵”。 昆山的实践路径是：着力打破城乡二元结构，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，呈现出强市与富民良性互动、经济与社会协调并进、城市与农村共同繁荣、环境与发展同步提升的局面，使改革发展和小康社会建设的成果更多地惠及百姓。 产业带动互融 城乡“对接”共创经济繁荣 走进昆山，处处可以感受到科学发展的热潮。多年来，我市通过完善农村集体土地使用制度，落实农村集体建设用地留用地政策、土地有偿流转政策和宅基地置换政策，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步探索出以工促农、以工强农、以企联村、以企带村的新路子。各镇村积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目，促进了城乡生产要素的优化组合，由此形成了城乡一体化的产业链条。 园区经济是昆山经济发展的一大特色，也是带动和辐射镇村经济发展的有效载体。早在上世纪九十年代，昆山开发区就带动和辐射各镇工业配套区全面开发建设，经过近20年的发展，目前已形成规模较大、特色明显、产业集聚的各类园区经济和产业基地。以IT产业为例，全市1000多家电子信息产业企业，以昆山开发区为龙头，星罗棋布地分布在各镇的工业园区，突破了城乡桎梏，使昆山成为全国IT产业基地。由此还带动了城乡各类现代服务业为其相匹配，形成了以花桥国际商务城等集聚区为重点，以中心城区、城市副中心、小城市为依托的多样化、集中化发展格局。 城市反哺农村、工业反哺农业，这是经济社会发展的必然要求。在昆山，城乡经济的一体化，带来了现代都市农业的迅猛发展：10万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬生产基地，每年集中资金建设2～3个千亩以上规模的设施农业基地，在不断增强农业综合实力的同时，农村也在提高对城市的生态支撑力。通过农民承包耕地的有序流转，致使转移就业的农民转变为真正意义上的城市居民。 统筹规划建设 城乡“联网”共话生活品质 今年51岁的周庄镇居民杜全妹对今天的生活十分满足，她感慨地告诉记者，20年前乘船到昆山要6个多小时，如今开车40多分钟就可到市里，10多分钟就可以上高速，去苏州、上海很方便。杜全妹的幸福感，正是得益于基础设施建设的城乡“联网”，这一举措使昆山的城乡居民享受到了同质生活。 长期以来，规划似乎是城市的“专利”，与农村无缘。而在昆山，把农村发展纳入区域发展全局统筹规划，实现城乡协调发展已成为现实。2002年，我市在修编城市总体规划时，打破城乡界限，把927平方公里的市域作为一个整体来规划。从总体规划、控制性详细规划，到专项规划、镇村布局规划等，并分中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落五个层面加以推进。如今，我市城乡无缝对接，70%左右的农民实现集中居住。近三年，全市每年完成30个自然村落的整理改造，江南水乡的独特韵味与现代城市文明交相辉映。 与此同时，我市统筹规划建设道路、桥梁等基础设施，以及学校、医院等公共资源，城市基础设施加快向农村延伸，使农民生活迅速与城市接轨。如今，我市全面实施区域组团供水，已实现城乡居民喝的自来水同质同网同价。污水管网基本覆盖农村区域，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。农村垃圾实行“村收集、镇转运、市处理”，做到“一个炉子”焚烧。“村村通公交”，更是引导农民快速融入城市生活。每年新增绿地面积1000万平方米以上，人均公共绿地面积达13.44平方米，所有乡镇成为全国环境优美乡镇。 民生保障普惠 城乡“并轨”共享发展红利 城乡居民社会保障上的差别，一直是横亘在城乡之间的一大障碍。在工业化带动的城市化中，农民是否能维护自己的权益，获得足够的保障，是考验一个地区城市化成败与否的一个标准。多年来，我市构筑了低保、基本养老、基本医疗、征地补偿和拆迁补偿为主体的五道保障，全市社会保险综合覆盖率达99%以上，使得城乡居民共享改革开放的发展成果。 ——从1998年开始，我市连续上调城乡低保标准。2009年，城乡低保由2008年的350元/月增至410元/月，全年达到4920元，超过2008年全国农村居民人均纯收入水平。 ——自2003年起，我市实施农村基本养老保险，全市近10万老年农民“无门槛”进入。2008年，养老金提高到190元~220元。 ——2004年，我市开始实施农村基本医疗保险，农民与城镇职工一样“刷卡”看病。2007年，我市又实行覆盖城乡、全面并轨的居民基本医疗保险制度和大病补充医疗保险制度，在全国率先实现全民医保。 ——2002年以来，我市每年拨出2000万元专项资金，为城乡劳动力技能培训统一“买单”。2003年，我市率先在全国建立城乡统筹就业机制，城乡居民享受同等的就业优惠政策。如今，我市通过组建富民、社区股份、土地股份三大合作组织发展房东经济，使全市75%以上的农村家庭有物业性收入。全市90%以上的农村劳动力从事二、三产业，走上了富裕道路。 在陆家镇第四人民医院，记者遇到了前来看病的高阿婆。说起现在的幸福生活，她一下子打开了话匣子:“现在看病条件好了，有病在家门口就可以打针吃药，而且还享受到了做梦也没想到的‘刷卡’看病，我们也过上了像城里人一样‘老有所养、病有所医’的生活。” 保障共享的背后，更为值得一提的是农民身份的转变。2004年，我市取消农业户口和非农业户口区分，统一称作昆山居民。在这里,传统意义上的农民正逐步转变成为社区居民。从去年开始在城乡统一标准建设的公共服务中心，使农村居民和城市居民一样享受到了行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全和党建活动等各种公共服务。 |
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