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2011年，是“十二五”规划开局的第一年，也是国家林业重点工程实施的第12个年头。这一年，乌兰察布市兴和县林业局林业工作在县委、政府的科学决策和坚强领导下，在市林业部门的大力支持下，该局以科学发展观统领林业工作全局，精心组织、攻坚克难，扎实开展了以重点工程建设、通道绿化、集体林权制度改革等工作，各项工作取得了辉煌的成绩。 是什么样的“魔力”使兴和县林业工作“独树一帜”，取得不俗的业绩？又是怎样的举措让兴和县这片热土在短短的几年时间里绿染山川？带着种种疑问，在这辞旧迎新，瑞雪飘飞的季节，沐浴着内蒙古自治区第九届党代会、中央经济工作会议胜利闭幕的福音，记者踏雪前往乌兰察布市兴和县林业局进行了探访。
领导重视，实行目标考核管理。 近年来，兴和县党政领导十分重视林业工作，从政策与资金投入上予以倾斜，并将林业工作纳入了目标考核管理，实行奖优罚劣，林业工作逐渐呈现一派欣欣向荣之势。 由于林业部门绿化工作涉及范围广，有造林、有城镇绿化、有生态圈建设、有义务植树等。每年，该局都要与相关单位签订责任状，明确造林责任单位。并与各有关乡镇签订了目标责任状，城市林业生态圈建设亦与政府递交了目标管理书。 造林绿化有其季节性，明确了项目的实施单位后，该县县委、政府即组织有关领导和部门分组对全县乡镇进行督查指导。 针对督查中反映的问题，又分头到进展比较慢、问题比较大的乡镇进行了复查，为较好地完成工程造林任务起到了积极的促进作用。 成立职能机构，强化网络职能。为了统筹全县的绿化与加强生态工程建设，兴和县成立了绿化委员会和林业工程领导小组，领导分别由政府一把手及政府相关领导担任。 为加强城市林业生态圈建设，该局成立了城市园林管理所，由县林业局统管；各领导小组都下设办公室，并配备了相应的人员和设备，为完成各项绿化任务提供了有力的组织保障。同时，开展了“认养门前三棵树，管好门前一片绿，承包门前一景点，照看门前一设施”等形式多样的活动，提高了全民爱绿、护绿意识。 广泛宣传，强化了绿化意识。为完成工程造林绿化任务，兴和县每年都要召开分管林业的乡镇长、林业站长参加的造林工作会议，进一步明确任务，落实责任。 并组织专业技术人员对新造林地的成活率、抚育率进行自查，对暴露的问题逐一整改。该局对基层各林业站也制定了行政和奖惩措施，绿化工作形成了先进更先进，后进赶超先进的良好局面。
编制规划，提高科技造林营林质量。 在城市园林建设中，兴和县林业局根据《乌兰察布市林业“十二五”发展规划》，确定了该县城郊建设格局。并结合县城绿化规划出台了《兴和县城市园林建设总体规划》及《丹拉高速两侧绿化带规划设计》、《环城林带建设作业设计》等。 据了解，在造林绿化中，尤其是工程造林，该局严格按照上级相关要求执行，从计划下达到编制方案实施，再到作业设计，将造林地块逐一落实到小班。结合不同的地类和立地条件，适地适树选择树种，在造林密度、整地规格、方式、栽植方法都作出了许多技术性的要求，有力地保证了造林的质量。 除此之外，该局还十分重视工程造林、园林建设、义务植树等科学营林，以科技保质量，以质量促发展，从而不断推动该县绿化事业迈上新台阶。 在造林技术上提倡标准化。目前，适于兴和县生长的主要树种有可供实施的技术标准。该局从选地、育苗到整地、造林、抚育、经营等森林培育各环节严把质量关，实现了由重数量向重质量，由粗放经营向集约经营，由重结果管理向重全过程质量管理的转变。 在营林方式上提倡区别对待。针对不同林的分状况和地类条件，把人工更新、低效林改造、封山育林、中幼林抚育有机地结合起来，做到宜封则封，宜造则造，宜改则改。同时，加强对过密林分的抚育间伐，不仅林绿了，而且还使林优化了。 在经营方式上提倡多种形式并存。为充分调动全社会参与办林的积极性，探索多种经营体系，该局采取联营开发、拍卖划拨、林木所有权和林地使用权折价入股等灵活方式，不断吸引有实力的大公司、大企业投资林业。从而加快了该县高品质、高效益的林木培育进程。 在园林绿化艺术水平上力求创新。该局利用假山怪石、阶梯瀑布、楼亭等园林要素，以艺术的手法造景，达到了和谐统一相得益彰的美化效果。 在各类树种选择上力求多样性。兴和县正在形成乔、灌、花、草相结合的多层次、多品种、多色彩的绿化格局。 林业规划，顾名思义是对土地以林业为目的，地区中长期生产力的合理布局。只有有了规划，有了方向，科技造林营林才事半功倍。
多措并举，各项重点工程扎实推进。 据了解，近年来兴和县紧紧围绕改善生态环境，建设内蒙古生态“第一景”的宏伟奋斗目标，在全县实施了退耕还林和京津风沙源治理为主的国家林业重点工程建设，取得了阶段性成果。 提前完成2011年造林任务。今年，该县完成人工造林7万亩、封山育林7万亩，分别完成任务面积的100%；完成巩固退耕还林成果补植补造两项45400亩，完成全年任务的100%；完成低产低效林改造8000亩；对历年的重点工程进行了全面补植，共用苗木4900多万株，其中栽植山杏300万株，针叶树容器苗800万株，柠条、沙棘苗木3800多万株，点播柠条籽种12万多斤。 基础设施和生态环境建设得到加强。围绕国家实施西部大开发的战略，兴和县相继启动了绿色通道工程、城区城郊绿化工程。先后实施了境内110国道、丹拉高速公路、兴赛路等路林绿化工程，在该县范围内基本形成了有路就有林、车在路上走、人在林中行的林网美好格局。 特别是该县今年继续以打造“三力一和谐”与建设生态文明为目标，进一步推进通道绿化工程建设进程，该局共绿化通道90多公里，包括兴和至友谊水库公路14公里；外环路8公里；重工业园区的A区和B区共10公里；兴隆路8公里；丹拉高速公路52公里等。共用各类苗木65.5万株。此外，还完成了京藏高速两侧整地0.8万亩。 城区城郊绿化得到进一步巩固发展。2011年，兴和县城区城郊绿化目标是：继续巩固完善已建景区和开发新景区，进一步打造“园林城市”。通过今年春季、雨季两个多月的奋战，完成了黄花梁景区内补植及大门口绿化；完成会展中心地带改造绿化；完成新城区“三横九纵”路林补植补造；完成体育场南侧、党政大楼正面两侧、景观大道绿化。 进一步优化了居民活动场所和党政人员的工作环境。新城区５个生态公园正在建设：即位于兴和县二马路的烟草公司公园；一马路的金穗公园；畜牧局东侧转角公园；110国道口的国际酒店公园；丹拉高速口转盘公园；并完成了污水处理厂绿化等。 佑安寺传教地环境有了新起色。为进一步打造佑安寺人文旅游区，今年兴和县对其周边也进行了绿化。把团结乡2011年度的人工造林项目，规划设计在佑安寺周边，面积2000亩，共涉及2个小班。利用雨季栽植了苗木，在小道边完成了2公里的路林绿化：每侧4行，其中3行杨树1行花灌，共栽植杨树2500多株，栽植花灌400多株（丛）。 义务植树向纵深发展。今年，兴和县把旧城东十八台到十号坡的白沙梁作为全县县直机关单位的义务植树基地。该县紧紧围绕基地重点实施了跨村连片的京津风沙源治理工程项目，集国家重点工程与义务植树为一体的生态治理项目区，实行了综合治理，以打造兴和县第二个“黄花梁”生态景区。 该基地规划总面积10万亩，通过春季40多天的奋战，整地2万亩，全部为1.5米×0.8米×1.0米水平沟和鱼鳞坑；修工程作业路26公里；修筑沟头防护200多米；闸沟25条；累计动用挖掘机、铲土机等各类机具100多台次，并在秋季完成了苗木栽植。基地建成后将与友谊水库生态区连成一片，与高速路、国道绿化区形成一体，为打造兴和县的第二个“黄花梁”生态景区夯实了基础。 友谊水库生态区初具规模。友谊水库生态区是兴和县与河北省接壤的生态治理区，涉及京津风沙源治理工程和本田造林项目。相关资料显示，2008年，兴和县成功引进本田在华14家企业联合造林项目。通过4年的建设，完成造林5600亩，其中今年完成1800亩，栽植火炬2万株，油松5.5万株，樟子松2万株，柳大苗1000株，杨大苗2000株，柽柳2000株，杨插条10000株，直播山杏、山桃200亩；北岸也进一步加强了旅游地周边绿化，并将沙源、巩退与旅游地绿化融为一体，初步形成了友谊水库周边绿化生态区。 林树结构得到进一步调整。为了实现山坡“绿起来”，农民生活“富起来”这一目标，兴和县在各项林业生产建设中坚持因地制宜、适地适树、宜乔则乔、宜灌则灌的原则，合理调整林树种结构。 在规划设计中尽可能增加经济价值高、容易成活、生长迅速的乔木树种，在全县范围内主要规划了以油松、樟子松、落叶松和杨树，确定了全县３个区域的主栽树种。在北部风蚀沙化区主要营造了以油松容器苗为主的防风固沙林；在中部绿色长廓区主要营造以“三松”、杨树为主的水源涵养用材林和景观林；小气候较好的地段，依据交通便利的条件发展以果树、大接杏、李子为主经济林；立地条件较差的坡梁地营造以山杏、杨树等为主的乡土耐旱树种；在南部水土流失区以再建一个苏木山为目标，主要营造以针叶树种为主，从而使全县的林树种结构得到了优化配置，形成了乔灌结合、针阔结合的混交林。在今年的人工造林中使乔木造林比例达到了60%以上，针叶树种达到了乔木造林比例的85%以上。 超额完成2011年育苗造林任务。今年下达兴和县育苗任务1450亩，实际完成育苗1548亩，完成任务的107%；完成义务植树34.7万株，占任务33万株的105%；完成四旁植树27.8万株，占任务27万株的103%；补植造林9万亩；种植多年生牧草6万亩，占任务6万亩的100%；完成中幼林抚育1万亩。 林改工作稳步推进。全县纳入林权范围的集体林地244.92万亩，在试点赛乌素镇改革的基础上，该县完成集体林面积124.7万亩，占林改总面积的51%。 这一项项繁琐的工作，一组组游戏般的数字背后，是该局全体林业人艰苦奋斗，努力前行的结果。也是一年来全体林业人践行科学发展观，对自己工作成绩的一次全面检阅。无疑，他们递交的答卷是令人振奋的。
公开招标，各项目资金使用透明化。 今年，兴和县造林绿化投入比往年要多，各项资金投入达上千万元。在资金使用中，兴和县林业局坚持“慎用钱，质为先”的原则，所有绿化工程均推行了公开招标、竞争承包、费用包干、分期付款、限期绿化等创新模式。 对投资较小的城镇绿化、园区绿化、公园绿化等工程款结算方式采用4：3：3三年付款，3年管护模式；对投资较大的丹拉高速工程款结算方式采用3：2：2：2：1五年付款，3年管护模式；对国家重点工程推行5：4：1三年付款，两年管护模式，使绿化工程质量得到了保证。 为了有效使用有限的资金，该县实行了绿化工程招投标，对城区绿化、丹拉高速、110国道、环城路绿化等项目进行了招投标。通过招投标，共有两家资金实力雄厚、技术力量强的绿化公司中标承建。 为确保绿化资金使用安全，兴和县对全县所有绿化工程建设项目投资实行了严格的审计，在资金投入初始就开始把关，工程结束后对资金使用情况进行审计，及时纠正违规资金。
管护并举，防火防虫工作卓有成效。 据介绍，在生态建设保护方面，兴和县坚持保护与治理并重，切实加大生态建设保护力度，对项目区采取“封、禁、管”措施，形成了齐抓共管的局面。 为此，该县成立了4所森林公安派出所和3个林草管护执法大队，每个所队包一至两个乡镇的管护工作，常驻项目区抓管护。同时，在各乡镇建立林草管护小组，聘用了558名林草管护员，落实报酬，明确管护面积。 通过层层落实管护责任、管护权限和管护目标，形成了县、乡、村三级管护网络格局，使林草管护取得了明显成效，有力地保护了生态建设成果。 在森林防火工作中，该局除认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针外，还积极落实相关防火举措。主要做法一是广泛宣传。该县开展巡回宣传30多次，电视滚动播放宣传标语100多条次，召开各级专题会议3次，刷写标语2万多条，印发防火宣传扑克5000副，钉制铝质宣传标牌3000块。 二是创新机制。进一步强化乡村森林防火工作，逐步在该县78个行政村建立森林防火“村规民约”。层层落实森林防火责任制，及时推广村级主要领导森林防火工作风险金责任制，大力倡导“上坟不失火”承诺做法。 三是加大投入。目前，兴和县已建成了对讲机通讯区域网，已投入运行；为7支500余人区域性森林护林员和6支98人森林派出所添置了基本扑火装备。并着手建设远程视频监控系统，生物防火林带等工程。 四是做好病虫害防治。在日常病虫害中心测报点工作的同时，对杨树透翅蛾、光肩星天牛等病虫害进行监测和防治。今年，兴和县林地成灾面积1.07万亩，占该县林地面积106.83万亩的10％。，成灾率控制在规定11％。指标之内；总防治面积1.19万亩，无公害防治面积1.07万亩，无公害防治率90%，达到了85%的防治标准。 五是做好预测检疫工作。该县预测发生面积2.4万亩，实际发生面积2.16万亩，测报准确率90%，达到了测报指标85%的标准。在种苗产地检疫方面，该县应施检疫苗木面积2520亩，实施检疫苗木面积2520亩，检疫率达100%，几率全部达标。 六是强化护林员培训力度。培训是最大的福利。为有效提高兴和县森林火灾的应急处置水平和扑救能力，该县加大对森林护林员的培训力度，共有乡、镇、村、森林护林员600人余参加了培训。 通过形式多样的造林绿化改革，产生了良好的生态效益、社会效益和经济效益，林地逐渐增加，森林覆盖率有所提高，沙尘暴等灾害性气候年发生次数和天数有所减少；由于因植被的恢复，野生动物有了较好的栖息环境，种群和数量明显增加；其次，各项造林工程的实施使农村产业结构发生了变化。 业内人士坦言，未来林业人力资源培育仍然是林业发展的“软肋”。只有通过培育高素质的林业人力资源，让更多的人力资源加入到林业建设中来，为林业发展增添新鲜的血液，提供智力支持，那么林业才会有更好的发展前景。因此要宏观规范好、管理好林业人力资源的引进和培养。 谈到未来林业的发展，该局局长项有信心满满地对记者说：今后一个时期，兴和县林业将继续坚持“依托科技，造管并重，创新工作，协调发展” 的工作理念，围绕“建设现代林业，打造百万亩樟子松基地”的奋斗目标，强势推进“两大生态系统”建设、全面构筑现代林业“四大体系”，进一步加快国土绿化步伐，努力将兴和建成人居环境优美、生态系统稳定、林沙产业发达、生态文化丰富的森林城市，为推动兴和林业又好又快发展助力加油。 |
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