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——在全县项目建设工作会上的讲话 马 国 荣 （2009年2月24日） 同志们： 2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我县经济社会发展蕴含重大机遇的一年。去年底以来，我们先后召开了县委十四届四次全委（扩大）会议、全县经济工作会议及县人大十六届四次会议，客观分析了当前面临的经济形势，明确提出了今年全县经济社会发展的预期目标，对全县的各项工作进行了全面的安排部署。今天，县委、县政府决定召开全县项目建设工作会议，其主要目的是进一步贯彻落实中央扩大内需的政策，抢抓国家对西藏经济社会发展支持的机遇，进一步统一思想和行动，动员和凝聚各方面的力量，深入扎实有效的开展项目建设攻坚年活动，以此为抓手，全力推动项目建设再上新台阶，带动其它各项工作取得新成果，确保固定资产投资规模明显高于去年，确保全县经济社会平稳较快发展，全力提升项目工作的质量和水平，促进自治县经济社会又好又快发展。 刚才，县委常委、政府常务副县长李健斌同志安排部署了开展“项目建设攻坚年”活动的各项工作任务，发改、教育、石门镇、正阳公司等重点项目实施单位作了表态发言，县委副书记王明德同志宣布了表彰奖励决定，表彰奖励了去年项目工作比较突出的10 个先进单位。项目攻坚年活动的实施意见是经过县委常委会讨论过的，请大家按此部署要求，责任到人，对号入座，认真抓好落实。之后，县委张书记还要做重要讲话，请各乡镇、各部门、各单位，尤其是各级领导干部结合项目建设攻坚年活动的实施，严肃认真学习好，贯彻好，落实好。下面，围绕“项目建设攻坚年”活动的开展，我先讲四点意见。 一、统一思想，正视问题，进一步增强发展抓项目的责任感和紧迫感 近年来，我们始终把项目工作放在加快发展的第一位，紧紧抓住国家实行积极财政政策和西部大开发战略的历史机遇，狠抓项目工作，一大批扩大固定资产投资的城乡基础设施建设项目，一大批促进农业经济结构调整的农林水牧项目，一大批增加财政收入的税源性项目，一大批改善农牧民群众生产生活条件的民生项目得以顺利实施，切实增强了县域经济发展的后劲和活力。事实证明，县委、县政府抓项目工作的思路是正确的，措施是得力的，成效是显著的。回顾近年来项目工作的历程，成效主要体现在以下六个方面：一是对项目工作已经形成共识。通过多年连续不断抓项目、抓投入，全县各乡镇、各部门对项目工作的认识有了新的提高，都能把项目作为开展工作的重要抓手，集中精力、集聚资源，全力以赴抓项目。尤其在重点项目的推进上，各部门加强协调，齐心协力，保证项目工作顺利实施。 二是项目工作思路日趋清晰。各乡镇、各部门结合上级的政策导向，结合本地的优势产业，在“抓项目抓什么、怎么抓”方面的思路更加清晰、措施更加有力，储备、论证、申报和实施了一大批项目，发展靠项目，项目靠投资，投资促发展，在全县上下达成共识。三是工作机制不断完善。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强项目工作的意见》、《天祝县招商引资优惠政策》、《天祝县年度重点工作重点项目督办暂行办法》等一系列指导性文件，为项目建设搭建了良好的平台，为招商引资营造了宽松的环境，连续两年实施重大项目县级领导挂带，部门牵头实施，各方协调配合，重点突破，全面推进的项目工作机制，取得了明显成效。各乡镇、各部门也结合自身实际，建立工作机制，制定具体措施，初步形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，较好地保证了项目工作的有序、高效运行。四是争取国投资金数量逐年增加。“十一五”以来，我县共争取落实国家投资3.9亿元，建成项目350个，累计完成固定资产投资38.7亿元，是“十五”期间的1.2倍，固定资产投资拉动经济增长达3.5个百分点左右。2007年共实施各类项目110项，完成投资11.75亿元；2008年共组织实施各类建设项目109项，完成投资13.56亿元，论证储备各类项目400多项，上报省市313项，其中上报国家发改委 30多项。尤其在国家拉动内需和支持西藏经济发展的优惠政策出台后，能够准确把握政策支持重点，征集筛选上报了357项170多亿元的西藏经济社会发展各类项目。目前已争取落实了22个新增国债项目，总投资达4379.03万元。五是招商引资成效显著。2007年以来，我县发挥比较优势，把食用菌、冶金、碳化硅、水电资源开发作为招商引资的重点，建成项目56项，落实到位资金8.41亿元。目前有28户县外企业落户天祝。六是县域经济实力不断增强。通过坚持不懈地抓项目，我县的社会固定资产投资不断扩大，基础设施条件有效改善，特色优势产业效益逐步提升，扶贫攻坚步伐明显加快。“十一五”以来，全县新增有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积79万平方公里，草原节灌1.32万亩，新建等级公路131公里，修建乡村道路800多公里，解决了3.1万农牧民群众行路难和1.8万农村人口的饮水困难。全县国民经济平均增长速度高于全省平均水平，经济保持了持续快速增长。 在项目工作中我们虽然取得了一些明显的成效，但客观地、实事求是地讲，还存在许多问题和不足：一是发展抓项目的意识还不强。研究、挖掘项目的力度、深度还不够，争取项目的时间、精力还得不到保障，实施项目的措施、力量还不到位，存在不愿意费心思的，怕吃苦、怕受累，不下真功夫的现象。二是项目前期工作滞后。存在重建设，轻前期项目的现象，缺乏对前期项目的调研和科学编制，抓项目工作的队伍建设缓慢。重复申报、多头申报、应付申报的问题仍然存在，致使一些争取项目坐失良机。去年全县征集的357个西藏经济社会发展项目，仅有40多项完成了前期工作，多数项目处在规划和可研的编制阶段，在落实建设资金等关键环节没有大的突破。三是项目实施进度缓慢。不管从项目开工率，还是竣工率看，都与预期目标有差距，在推进重点项目中服务意识不强，能力小，办法少，遇到困难和问题绕道走。去年县委、县政府确定的49项重点项目中，应开工32项，实开工26项，开工率只占81%，部分应在年内竣工的项目没有竣工，增加了今年实施的项目留尾工程数量，不少项目未能发挥预期效益。四是项目建设环境还不够宽松。在项目审批核准中，手续繁多，程序不清，办理时限长，工作效率不高，甚至吃拿卡要。在实施项目中，个别部门推诿扯皮，没有形成整体合力，个别乡镇对群众阻挠，干扰项目实施的行为，置若罔闻，处理不当，软弱无力。五是项目管理还比较薄弱。存在“重争取、轻建设”、“重建设、轻管理”的问题。一些项目存在明显的质量问题，受到省、市多次通报批评。这些问题虽然发生在个别部门和乡镇，究其原因，主要是大局意识不强，服务意识淡薄，工作作风不实，自身工作抓得不紧，魄力不大，办法不多，主观努力不够造成的。针对以上问题，各有关部门和乡镇要高度重视，认真分析研究，有针对性地采取有效措施，认真加以解决，抓紧解决和整改，切实把工作实效体现在今年的项目工作当中。 思想始终是行动的向导，没有对项目工作清醒的认识，统一的意志，坚定的信念，坚韧不拔的信心和意力，就不可能把这项拉动县域经济发展的总抓手放在心上，落实在具体行动上，体现在加快发展的效果上。因此，各部门、各乡镇，特别是各级领导干部更加清醒地认识到，发展抓项目，是加快经济社会发展的重要载体。今年是实施“十一五”规划的关键一年，规划明确提出我县“十一五”时期生产总值年均增长必须保持在12%以上。完成这个目标，要求我们必须加快发展的速度。由于我县经济基础薄弱，发展后劲不足，拉动经济增长的一个重要载体就是争取项目、实施项目，因此，加快我县经济社会发展速度必须依靠项目支撑，必须依靠投资拉动。发展抓项目，是调整经济结构的有效途径。近年来，我县经济尽管保持了较快的发展速度，但经济总量小，经济发展后劲仍然不足，根本原因是农牧产业脆弱，工业腿短，第三产业发育不足，产业结构层次低，竞争力不强，新的经济增长点不多。要改变这种现状，就必须不断争取项目，扩大投资，在实施项目中激活存量，优化结构，培育新的经济增长点。发展抓项目，是改善基础设施建设的主要渠道。我县属国扶贫困县，自身财力有限，在基础设施建设上投入乏力，只有通过项目建设这一主渠道，才能解决这个制约县域经济发展的“瓶颈”问题。发展抓项目，是改善民生，构建和谐社会的现实需要。执政为民的根本是要造福于民，特别是要切实解决好关系人民群众切身利益的问题。当前，我县财力有限、就业压力大、城乡居民收入增长不快的矛盾仍很突出，部分地方出行、就医、就学等关系农牧民群众切身利益的问题没有从根本上得到解决。改善民生、促进和谐，就要通过强有力的项目建设，使广大群众普遍享受到改革开放带来的发展成果，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。因此，我们必须将项目工作牢牢抓在手上，项目工作的认识只能提高，不能忽视；项目工作的措施只能加强，不能松懈。要以时不我待，只争朝夕的责任感和使命感，采取更加有效的措施，在全县迅速掀起项目建设的新高潮。 二、认清形势，抢抓机遇，不断提高项目建设的水平和质量 目前，由于受金融危机的影响，整个经济形势逐步变得异常严峻，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我县经济也受到一定影响。去年10月份以后，工业方面，全县整个冶炼行业处于基本处于停产、半停产状况。由此次生的农产品价格下滑，农产品买难，农牧民收入减少等问题。在这种形势下，中央及时出台了拉动内需的政策，这是改革开放30年来第二次国家投资高潮，也是重要的发展机遇期，投资将是今年我们整个经济工作的重中之重。我们必须认清这个形势，若坐失良机，彷徨观望，出拳不快，打拳不准，我们将愧对党和人民，愧对党和政府的好政策，争取不到一定数量的大项目、好项目，我们的发展差距就越拉越大，我们的发展后劲将越来越小，我们的发展步伐将越来越慢，我们的人民生活的水平将越来越低。今年全社会固定资产投资增长在19%以上，总投资规模达到18.8亿元，任务十分艰巨，现在的关键是各级各部门务必认清形势，抢抓机遇，全力提升项目工作的质量和水平。 一要善于抢抓机遇，研究项目。一是抢抓国家扩大内需的政策机遇。各有关部门要紧紧抓住国家扩大内需的10项政策措施，到2010年投资4万个亿的政策机遇，积极研究投资内容、投资方向、投资领域，论证研究一批大项目，好项目。二是抢抓国家支持西藏经济社会发展的历史机遇。紧紧围绕国务院《关于支持青海等省西藏经济社会发展的若干意见》中提出的加快西藏生态保护、改善农牧区生产生活条件、提高公共服务水平、加强基础设施建设、促进特色优势产业发展、加强基层政权建设六个支持重点，筛选、储备一大批关系全县经济社会发展的项目。三是抢抓沿海地区部分产业向内陆梯级转移的市场机遇，抢抓招商引资项目。当前，东南沿海发达地区部分劳动密集型、资源消耗型产业由于成本上升、市场萎缩，面临严重困难，难以在当地继续发展，有向内陆转移的趋势，而我县恰恰具备劳动力、农副产品、能源等资源相对充足的优势。只要我们拿得出好的项目来，就能吸引有发展潜力和市场前景的企业转移到我县发展。对这三个机遇我们都要有足够的认识和思想准备，紧紧围绕国家投资重点，树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识，学会捕捉机遇，敢于抢抓机遇，善于用好机遇，使我们在抓项目、促发展上有所作为，有所突破。 二要精于钻研国家投资导向，论证储备项目。今年是落实国家扩大内需政策和省上支持西藏政策措施，争取投资项目的关键一年，各有关部门要在认真分析研究国家投资政策和评估分析“十一五”规划的基础上，积极编制完成天祝县2009—2020年西藏经济社会发展中长期规划、行业规划和专项规划。要论证一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目，储备一批增加地方财源，改善人民群众生产生活条件的好项目，吸引一批省内外产业转移项目，组织实施一批特色优势产业项目，安排一批急需的社会事业项目，切实做到储备、开工、建设一批，确保项目建设的顺利进行和后续项目的不断增加，不断调整充实和完善全县项目库中的项目储备。2009年重点要做好祁连山水源涵养区生态保护、牧区草原生态水资源保障、草场改良工程、寄宿制学校建设、中等职业教育基础设施建设、医疗卫生基础设施建设、重点城镇基础设施建设、灌区节水改造、煤矿安全技术改造、城镇基础设施等278个项目的可行性研究报告。 三要敢于冲破条框束缚，解放思想争抓项目。各乡镇、各部门要以解放思想、转变观念为先导，以思想大解放推动项目大发展。最重要的是要克服和冲破影响项目建设、影响招商引资的各种思想障碍。自觉克服在项目工作中“等靠要”思想，“不知有汉，无论魏晋”的自我封闭思想，小富即安、不思进取思想。要积极捕捉信息，组织力量，赴京赴省，对口衔接项目，力争把上报的项目变成落实的项目，项目不落实不罢休，资金不到位不松手，盯死看牢，务求成效，真正形成你追我赶、奋勇争先抓引资、争项目的工作局面。 四要勇于齐心协力，艰苦奋斗按期推进实施项目。争取到的项目，关键要实施好。各项目实施单位的“一把手”要切实增强实施好项目的责任意识，要发扬无私奉献，艰苦奋斗的精神，深入一线，靠前指挥，扑下身子，一个环节一个环节地抓好项目的组织、协调，把争取来的项目建设好，实施好，管理好，使项目发挥最大效益，使农牧民群众通过项目得到真正的实惠。 三、突出重点，整体推进，保质保量地完成今年项目建设的各项工作和任务 今年，我们紧紧围绕《“项目建设攻坚年”活动实施意见》中提出的工作目标和主要任务，突出100个重点项目，集中精力，以点带面，如期完成今年项目建设的各项工作任务。 一要千方百计加快重点项目建设和实施。今年要进一步加强农林水利、交通能源、城镇设施、社会事业、民生工程、生态环境、工业结构调整、节能减排、特色优势产业等方面的项目建设，重点要加快推进天祝二中综合楼扩建，县城集中供热，通乡油路建设，天堂大桥，华藏民族文化广场综合开发等新开工项目建设。加快古哈、曹西通乡油路改建，柏林水库渠系配套工程，华藏红大口、安远、石门、哈溪、天堂易地扶贫搬迁试点工程等续建项目建设。由于天祝施工期短，从现在起所有新开工和续建项目抓紧做好开工前的一切准备工作，待土地解冻后，立即投入建设，不能延误工期。 二要实施好已安排的新增中央投资项目。我县在去年底中央新增1000亿元投资中争取到2134多万元，各乡镇、各部门和项目实施单位要按照中央、省、市的要求，抢抓时间，全力加快新增投资项目的实施进度，重点抓好防护林工程、廉租住房建设、农村电网完善与改造、农村户用沼气建设、乡镇兽医站、计生服务站建设等14个新增国债项目，加快设备材料采购工作，确保在近期形成有效的工作量。 三要继续争取利用好今年国家投资项目。今年中央政府投资正常预算规模为1604亿元，新增中央投资1300亿元，其中我省争取到41.06亿元，主要支持重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设保护、节能减排以及产业结构调整和优化升级等方面项目。另外，还要发行8000亿元的国债资金。国家投资支持的这些方面，也正是我县需要重点加强的薄弱环节。各乡镇、各部门要继续紧紧把握国家投资方向，按照上下对口、相互配合的原则，主动申报项目，积极加强与上级主管部门的联系和沟通，努力获得国家和省上更大、更多的支持。 四要着力抓好一批招商引资项目。继续瞄准国内知名企业和集团，引进和培育更多的投资主体，力争2009年引进1—2户投资5000万元以上的企业落户我县，签约各类招商引资项目达到8项以上，落实到位资金3.63亿元。 五要加快完善项目工作“三库”建设。由发改局牵头，各乡镇、各部门和企业主体配合，加快和完善项目储备库、项目专家人才库和项目编制人才库的建设，切实提高项目的编制、论证和科学管理水平，加紧开发项目信息化管理系统，实现项目文本档案、电子档案和网页查询协同工作的信息化管理。特别是各乡镇、各部门和企业主体要根据经济社会发展难点和重点，围绕县上“五四五”的总体战略思路，掌握各类项目的投资渠道、申报程序，分门别类，区分情况，制定相应的措施，做好项目的精选和开发论证。各单位、各部门要组建专门抓项目的班子，把业务精、能力强、水平高的干部充实到一线，让他们施展才华，发挥作用，不断提高我县项目工作的水平和质量。 四、加强领导，落实责任，确保“项目建设攻坚年”活动取得实效 我们要把项目工作作为加快发展的总抓手，进一步加强组织领导，完善工作机制、落实各项责任、强化工作措施，全面提高创新力、贯彻力和执行力，确保“项目建设攻坚年”活动各项任务全面完成。 （一）加强组织领导，健全工作机制。县上成立了以县委、县政府主要领导为组长、分管领导为副组长、县直相关部门主要负责人为成员的项目建设攻坚年活动协调领导小组，全面负责项目工作的领导、协调、指导和督促检查。各乡镇、各部门也要成立专抓项目工作的机构，完善责任制。继续实行县级领导挂带重点项目责任制，坚持县级领导、主管部门、综合部门和项目主体“四级联动”工作机制，做到领导分工到位、目标责任到位、工作落实到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立和完善项目工作联席会议制度，实行月报表、月督查、现场办公、专题会议和跟踪检查“五项制度”。要建立党委、政府项目建设协调会议制度，每季度专题研究一次重点项目建设工作，每半年召开一次重点项目建设通报会，每年度对重点项目建设进行一次全面总结考核，实现项目建设的新突破。 （二）严格落实责任，强力推进工作。各部门党政一把手是项目工作的第一责任人，要切实负起领导责任，做到重大项目亲自规划，下达项目一线指挥，储备项目主动争取。各部门、行业要紧密配合，增强项目建设“无功就是过，平庸就是错”的责任感和紧迫感，不等不靠，不拖不推，工作要实，出拳要准。要把项目工作作为考核干部政绩的重要依据之一，形成一套完整的绩效考评体系。今天会上，我们下发了《项目建设攻坚年实施意见》，目的就是明确任务，加强考核，重点解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。到年底，县委、县政府就各乡镇各部门开展项目工作的情况进行严格考核，并把考核结果作为工作实绩考核和“好班子”评比的重要内容，做到有奖有罚。 （三）严格项目监督管理，强化督促检查。要严格实行项目建设的法人制、招投标制、监理制和工程质量终身制及责任追究制，落实监督措施，形成发改、财政、监察、审计等多种手段有机结合的监督机制，加强对在建项目的全程监督检查，确保工程质量和建设进度，确保重点项目的健康顺利实施。县委、县政府督查室和监察局要加大对项目前期论证、储备、实施、建设工作的督查力度，严格按照项目工作责任书和重点项目挂带分解表，定期开展督查工作，并向县委、县政府上报督查报告，提出对有关问题的意见建议，同时要下发督查通报。对工作不力、进度滞后、贻误发展机遇的责任人和责任单位，按照有关规定严肃追究责任。 （四）优化发展环境，营造良好氛围。良好的投资环境是开展招商引资、加快项目建设、推动经济发展的前提和基础。全县上下要牢固树立“人人是发展形象，处处是投资环境”的全局意识，为项目建设创造宽松的环境，切实增强对外吸引力和竞争力。要认真落实优惠政策，根据项目建设的要求，充实、完善已出台的优惠和激励政策，把重点放在落实上，做到言必行，行必果。牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，减化审批手续，减少工作环节，提高工作效率，推行服务承诺，实行限时办结。要下决心解决部门权力利益化的问题，加大对破坏环境方面人和事的查处力度，对利用职权吃拿卡要、有意刁难、互相推诿、严重不作为的行为和客商投诉案件，发现一起，查处一起，决不姑息。同时，县委报道组、县电视台、政府网站等新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用，宣传报道项目建设中涌现出的的先进典型、先进事例和先进经验，为推进和加快项目建设鼓劲造势，营造氛围。 同志们，今年开展“项目建设攻坚年”意义重大，影响深远，我们一定要以昂扬奋发的精神风貌，决战决胜的胆略和勇气，求真务实的工作作风，努力开创项目工作新局面，带动全县经济社会又好又快发展。 |
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