批准不等于任命

指间飞歌 2012-04-03

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批准不等于任命

赖志强

    在某省刊物“新闻视点”栏目中，有一则省人民代表大会常务委员会某次会议通过的批准任命名单，明确用“批准任命”后将几个市的检察长名单下列；在该省人民代表大会常务委员会的公报中，也很明确在“任命名单”后下列批准五个市的检察长辞去职务。用这种方式公告公报，其实就全国地市级以上都带普遍现象。笔者认为，这里有越俎代庖之嫌，在公文模式和措词上有待考究。
      组织法规定，县级以上地方人民代表大会选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。县级以上的人民检察院检察长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职；大会闭会期间可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。人民检察院检察长的辞职，须报上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
    很明显：批准不等于任命。从法律的规定看，不难理解本级以上地方各级人民代表大会的职权是：选举产生本级人民检察院检察长或者决定其是否辞职；本级人民代表大会常务委员会的职权是，在闭会期间可以决定是否接受本级人民检察院检察长辞职，只是在所有“选出”后或“决定”前需报上一级检察院检察长提请本级人民在代表大会常务委员会批准。那么，上一级人民代表大会常务委员会，在这里应该是指对下级“选出”的或“决定”是否接受辞职的检察长进行审核，然后批准下级任命或由下级接受辞职。
    但从现行公报公告中，从字义上看“批准任命”，可以理解为两个意思：“批准你们任命”或“批准并任命”，后者相似人大常委会对国家行政机关组成人员的“决定任命”。既然属公告式文件，应该不允许有模棱两可的意思。而且很容易误导人们理解上级是已经作出了批准并任命。
    因此，笔者建议，上级人大常委会在经审核后，批准下级人代会任命选出的检察长或决定接受检察长辞职、批准下级人大常委会接受检察长辞职，应在行文中铺垫有“经审核，批准了，你们可以任命”或“经审核，批准了，你们可以接受辞职”的内容。或者上级公告公报与下级报请批准文件同时出现，这样才更具合法合理性。

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