“一委三会四平台”构建社区管理新模式

江苏省连云港市海州区以社区作为群众工作的主阵地，探索建立“一委三会四平台”新模式，初步形成覆盖社区各类人群的群众工作体系，积极推动社区社会管理创新。

　　以“一委”为核心，组织群众全覆盖。突破行政、区域和党组织隶属关系束缚，先后将驻区单位较多、党员数较多的新建、文化等6个社区升格为党委，将社区机关企事业单位党组织和新经济、新社会组织的党组织纳入社区“大党委”统一管理。打破社区党员所属支部限制，根据从业性质、爱好特长等，灵活组建片区党支部、楼院党小组等各类功能型党支部（党小组）16个，推动党组织设置由“组织履盖”向“功能提升”发展，切实把党建工作做到群众身边。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，以“大党委”为核心，依据片区人口和管辖面积，考虑居民的认同度，实行片区式网格化管理。目前，6个社区党委将整个社区划分成22片区、64个管理网格，实现了党的组织和群众工作体系在社区的全覆盖。

　　以“三会”为基础，联系群众全过程。在社区党委的领导下，设立居民议事会和居民监事会，与社区居委会分别行使社区事务中的决策权、监督权和管理权，积极构建党领导的社区居民自治新机制。“三会”机制强化党委议事功能，议事规则主要分为社区事务动议、事务决策、事务执行和事务监督四个环节，每一个环节都强调群众的参与，都体现群众的意愿。试点以来，文化社区党委针对群众提出的社区活动场所不足的问题，经议事会讨论后，党委成员单位新海高级中学、师专二附小主动向社区居民开放学校体育场馆、图书室。南门社区党委针对社区居民议事会提出的小区缺少休闲健身广场的问题，多方筹集5万元建立社区活动广场和文化长廊，为社区居民提供了文化休闲的大舞台，“一委三会”新模式成效初显。

　　以“四平台”为阵地，服务群众全方位。搭建社情民意表达平台，通过议事会将社情民意收集归纳整理，目前已收集社区治安管理、卫生保洁、物业规范等意见建议5类47条，群众意愿得到充分诉求；搭建社区服务平台，整合政府公共服务、五保供养、贫困救助等社区所有服务资源，建立面向全体居民的服务系统。目前已组建由318名党员组成的注册党员志愿者队伍，先后开展助残服务、扶贫帮困服务、人居环境整治等志愿服务近300人次，惠及群众1000多人；搭建社会矛盾调解平台，实行公调、检调、诉调、访调、纪调“五调”对接进社区。平台搭建以来，居民矛盾纠纷案件同比下降12%，矛盾纠纷调解成功率提高21%，社区和谐指数明显上升；搭建社区治理和政府管理互动平台，推进区政府“社区民情e路通专栏”建设和“12345，我要找政府”电话服务热线建设，不断健全政府工作流程，拓展服务范围。（