近年来，“村官”犯罪案件逐渐增多。其中，以城市新区开发、建设过程中发现的“村官”犯罪案件，较为典型。
一、案件特点
1.发案集中，涉案人员多，“窝案”现象突出。2010年，官渡法院共审理“村官”犯罪案件11件，涉及2个村的村委会主任、村党支部书记、村民小组长、村民小组党支部书记等共16人，犯罪人均为昆明新区开发、建设区域内的基层村民组织的领导成员。其中，3起案件为共同犯罪。
2.犯罪手段单一。犯罪人均是在村集体土地的出租、出让过程中，利用职务便利收受或索取房地产开发商、工厂、企业的贿赂。其中索贿案件只有1起，其余皆为受贿。
3.犯罪数额巨大。该院今年审理的“村官”犯罪案件中，个人受贿金额最低为1万元，最高60万元，多数人员涉案金额在10万至30万元之间，犯罪总金额达1000余万元。
4.社会影响恶劣。这些村官的犯罪行为，既造成所在村集体土地资源的大量流失，又导致广大村民对村干部产生强烈的不信任感，破坏了干群关系，败坏了党的形象。
二、原因分析
1.职务的特殊性导致“村官”心态失衡，世界观、人生观和价值观错位。城市“村官”是一种非常特殊的职务，他们由村民选举，没有行政级别，文化素质不高，法制观念淡薄，道德防线脆弱。由于在城市新区开发、城中村改造过程中，经常和许多腰缠万贯、一掷千金的企业老板接触，一些“村官”的心理不平衡和对不正当物质利益的追求加剧，导致拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想滋生膨胀，最终走上犯罪道路。
2.思想政治教育存在薄弱环节。村委会与城市居委会同为我国法定的基层群众自治组织。但是由于地处农村或城市郊区，发展的空间较小、机遇较少，村民基层自治组织往往更加注重经济效益，对村民、村干部的思想政治教育相对滞后，而且教育形式单一，教育内容陈旧，缺乏针对性和实效性。
3.制约机制不完善，权力监督缺失。由于村委会为基层群众自治组织，其组织成员的产生和罢免均源自村民的票决，上级党委、政府无权进行干预，加之农村法制建设进程较慢，村民民主法制水平总体较低，部分地区农村村委会的工作得不到有效监督，导致出现“村民不知道村干部在做什么，村干部不让村民知道自己在做什么”的严峻局面。在内部规章制度得不到严格执行，外部监督严重缺失的情况下，村干部在协助政府从事公务和管理村集体内部事务时，极易因谋取私利而走上违法犯罪道路。
三、对策与建议
1.进一步完善村委会管理制度，认真落实“村务公开”。尤其要加强村集体内部财会监管，加强对印章、重要空白凭证、重大事项的管理，加大财会监管审计力度，强化对关键环节、重要部位、重点岗位的监督。要引导推行村民代表共同监管制度，确保村务及财务收支状况定期向村民公开。
2.基层党委、政府要切实发挥作用，加强对村集体组织工作的指导、协调。村委会是群众自治组织，但不是无政府组织。基层党委、政府必须摒弃只役其力的错误做法，要充分发挥党组织的指导、协调作用和政府工作的支撑、带动作用，针对广大村民有民主要求、无法制观念的实际，加强法制宣传，推动依法治村，调动起村民依法自治的积极性，促进村集体组织真正在法制轨道上运行，防止村集体组织成员利用职权从事违法犯罪活动。
3.加强思想道德教育，延伸纪检监察触角。要在村集体组织中大力加强理想信念教育和党纪法规教育，宣传正面典型，进行反面警示，促进广大村干部知法、懂法、守法，提高职业道德水平和爱岗敬业、无私奉献精神。同时要积极延伸纪检监察工作触角，拓展工作领域，依靠群众监督村集体组织及其成员的工作，及时、有效地预防犯罪。（作者单位：官渡区人民法院）
