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（2008年3月27日）
同志们：
今天，全省乡村旅游发展与创建旅游强县（区）工作现场会开幕了。这次会议是在“十七大”和十一届全国人大一次会议、全国政协十一届一次会议胜利召开的大背景下召开的，是一次全面贯彻十七大及中省有关会议精神，服务大局，坚持以旅促农，推动我省旅游业全面发展的会议。因此，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是：围绕加快社会主义新农村建设和推动现代服务业发展两大主题，总结交流我省乡村旅游发展经验，进一步加强全省乡村旅游管理和“创建”工作，加快培育和壮大县域旅游经济，促进全省旅游产业又好又快发展，为社会主义新农村建设做出更大的贡献。一会，景省长还要就我省的乡村旅游工作做重要讲话。下面，我先根据今年全省旅游工作的安排部署，就全省乡村旅游及创建工作讲几点意见。
一、乡村旅游工作成效显著
近年来，我省乡村旅游在国家旅游局和省委省政府的大力倡导与高度重视下，在全省各级党委政府的正确引导、积极推动和大力扶持下，各级旅游、农业及相关部门努力加强管理，农村基层组织积极响应，广大农民群众积极参与，充分利用社会主义新农村建设成就和丰富的乡村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农民生活及农业生态等资源，以城镇居民为主要客源市场，大力开展旅游活动，取得了良好效果，为促进社会主义新农村建设，壮大县域旅游经济，调整旅游产品结构，满足日益增长的旅游市场需求，做强做大全省旅游产业发挥了积极作用。
截至目前，全省有22个县（区）开展了创建旅游强县（区）活动，其中，宝鸡市扶风县于2007年11月通过了国家旅游局“创强”达标验收并被命名为“中国旅游强县”，跻身于全国首批17个“中国旅游强县”行列。西安市临潼区、长安区、户县，宝鸡市眉县、咸阳市乾县、淳化县，铜川市耀州区，汉中市汉台区、南郑县、勉县、留坝县，延安市黄陵县，安康市汉滨区、岚皋县，商洛市柞水县、商南县等16个县（区）通过了省级旅游强县（区）达标验收，并于今年1月被命名为“陕西省旅游强县（区）”。
自2001年以来，全省一大批乡村旅游点和工矿企业踊跃参与了“全国工农业旅游示范点”创建活动，其中，有52个单位通过了国家旅游局达标验收并被命名为“全国农业旅游示范点”，有11个单位通过国家旅游局达标验收并被命名为“全国工业旅游示范点”。
户县农民画庄、金台西府天地、枣园村文化旅游演艺厅、城固桔园、柞水东甘沟、礼泉县袁家村关中印象体验地、汉滨毛坝田园等一大批重点乡村旅游建设项目，在省、市、县各级政府及旅游部门的大力支持下，通过招商引资、科学规划、精心施工，相继建成投入运营，为我省乡村旅游发展发挥了良好的引导示范作用。
全省广大农民群众因地制宜，自主创新，积极创办“农家乐”等乡村旅游项目，形成了一支乡村旅游的生力军，不仅为发展乡村旅游做出了积极贡献，而且为社会主义新农村建设做出了重要贡献，为加快农民致富增收奔小康发挥了良好地促进作用。据不完全统计，全省农家乐旅游经营点已发展至10000多个，年旅游经营收入达到3万元的农户超过4000家。
在乡村旅游发展过程中，各级党委、政府站在构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设，加快全面奔小康步伐的高度认识乡村旅游，定政策、出措施、促发展；各相关部门也高度重视，大力支持，积极配合，极大地推动了我省乡村旅游的发展。
二、发展乡村旅游任重道远
近10年，我省乡村旅游获得了长足的发展和进步，尤其是党的十六大以来，在构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设目标的指引下，旅游行业增强服务大局意识，积极采取有效措施，推动全省乡村旅游获得了飞速发展。但同时，我们也应该认识到，我省的乡村旅游还处在起步阶段，还有大量的工作需要我们去完成，重点是大力提升乡村旅游产业素质。要通过量的积累提升乡村旅游的地位；通过改善和提高服务管理水平增强乡村旅游的竞争力；通过市场宣传促销扩大乡村旅游的影响力。
一是要上规模。我省是农业在经济中所占比例较大的省份，发展乡村旅游有非常广阔的市场。我省又是一个多山的省份，陕北的黄土高原、陕南的秦巴山地、关中的渭河平原地貌特征各异，有山有水，自然风光秀美，为发展乡村旅游提供了理想的旅游资源。我省是中华文明的重要发祥地，在中华文明五千年的发展史上，我省长时间处于全国的政治、经济、文化中心的地位，灿烂的历史文化有许多以民俗文化的形式传承至今，形成了我省特有的民间风俗，它们是我省发展乡村旅游的基石。我省发展乡村旅游是大有可为的。但我省目前乡村旅游发展的规模还是比较小的，现在乡村旅游的发展规模与我省丰富的乡村旅游资源不匹配，与全国发达地区乡村旅游发展水平还有比较大的差距，还不能达到我省建设旅游强省对乡村旅游发展的要求。因此，下一步要加快扩大我省乡村旅游产业规模，从扩大规模入手，进一步加快我省乡村旅游的发展步伐。
二是要创精品。什么是旅游精品？旅游精品的基本条件有四条：第一是要有一定的规模，法门寺文件的价值非常高，但旅游价值要远弱于兵马俑，最重要的一条就是法门寺文物的规模太小；第二是要有品位，它是打造旅游精品的核心。旅游产品品位的高低直接决定了它的发展潜力和市场影响力。只有高品位的旅游产品才能具有广泛的吸引力；第三是要注重细节。细节决定成败，标准推动发展。一个旅游精品应该是有标准的，是注重细节的，是经过精心打造的；第四是有市场。打造旅游精品要以市场为导向，只有为市场接受了的旅游产品才能成为旅游精品，而只有旅游精品才具有生命力，才能在激烈的市场竞争中不断发展壮大。旅游精品是客源的保证，旅游精品是产业发展的发酵剂，旅游精品代表了一个地区乡村旅游发展的形象，打造乡村旅游精品对进一步推动我省乡村旅游有重要的意义。我省目前的乡村旅游产品中很薄弱的一点是缺乏旅游精品，特别是缺乏有全国影响力的旅游精品，直接影响了我省乡村旅游的发展。因此，下大气力打造几个具有全国影响的乡村旅游精品是我们下一步做好乡村旅游工作的重点。
三是要打基础。总体而言，我省还是一个经济比较落后的省份，这个大环境决定了我省农村基础设施还比较落后，一些县、乡、村还部分存在着通电、通路、通水、通讯、通邮等问题，直接影响了乡村旅游的发展。各级政府特别是县、乡两级政府要高度重视乡村旅游基础设施建设，对旅游资源丰富，有条件发展乡村旅游的，要进行政策倾斜，基础设施建设与发展乡村旅游，引导群众脱贫致富相结合，积极改善落后农村的基础设施，为加快乡村旅游发展创造必要条件。
四是提高认识。现在全社会都在关注“三农”问题，以旅促农，旅游业服务大局，积极参与社会主义新农村建设已成为旅游工作者的共识。我在这里要谈的是如何认识乡村旅游发展经营模式问题。旅游的本质是追求文化差异，人们旅游的目的就是追求异质文化。作为旅游经营者，要有意识地保留异质文化，通俗地讲，就是旅游经营要有特色。你的特色就是旅游者追寻的目标，就是你的吸引力，无论是食、住、行、游、购、娱，都要保持特色，你就能立于不败之地。在我省乡村旅游发展过程中，特别是农家乐旅游，我们发现一些经营户有城市化倾向，住宿设施、饭菜口味、一些基础设施都向城市靠拢，迎合城里人的日常习惯，有些地方甚至出现了集团化经营模式，失去了乡村旅游的质朴和天然，失去了特色，也就逐渐失去了吸引力，最后失去了客源。因此，对乡村旅游经营户进行教育引导是非常必要的。从经营的项目都要有乡村气息，特别是用餐上体现当地风味，要有自己经营的特色，要教育乡村旅游经营者牢固树立没有特色就没有客人的意识；要积极引导乡村旅游经营者在提供乡村旅游产品时，一定要突出特色，保持特色，以特色取胜。同时，各级乡村旅游管理部门在制定乡村旅游发展标准时，一定要考虑乡村旅游的特色问题，标准要为特色服务，切忌一个标准管到底，有了标准，丢了特色。
三、采取有效措施推动乡村旅游快速发展
乡村旅游是一种特殊的旅游形式，点多面广，个体为主，这既是乡村旅游经营的特点，又是行业管理的难点。在大力推动乡村旅游发展时，要充分考虑乡村旅游的特点，制定出切实有效的发展措施。
1、完善发展规划，坚持科学发展
重点要抓好县级乡村旅游发展规划编制工作。旅游业较发达并已经编制了旅游发展总体规划的县，可通过重新修编总体规划，将乡村旅游发展工作纳入总体规划。目前尚未编制旅游规划的县，应加快编制乡村旅游发展规划，将已经蓬勃发展的乡村旅游工作尽快纳入科学发展轨道加以引导和规范。
各市，要在本市《旅游发展总体规划》编制过程中加强对乡村旅游发展工作的规划，要把各地乡村旅游发展工作纳入全市《旅游发展总体规划》中统一考虑。有条件的市，也可以另编制《乡村旅游发展规划》，但必须与《旅游总体规划》相互衔接。
全省各市、县（区）乡村旅游发展工作，要认真贯彻《陕西省旅游业发展总体规划》精神，与城乡建设发展规划和相关法律法规要相吻合。做到依法规划，按规划指导与管理各地乡村旅游发展工作。
2、加强基础设施建设，创造发展条件
要进一步加强旅游基础设施建设，特别是对偏远山区、农村要进行政策倾斜，大力扶持，做到通路、通电、通水、通讯、通邮，为这些地区发展乡村旅游创造基本条件。
要努力解决发展乡村旅游的资金问题，广开渠道，筹措资金，用于乡村旅游的发展。各地要在小额信贷上制定政策，向乡村旅游倾斜，优先支持乡村旅游的发展。
3、实施精品战略，打造乡村旅游龙头
要大力实施乡村旅游精品战略，各地在进一步扩大乡村旅游规模的同时，都要把乡村旅游精品建设做为今年乡村旅游工作的重点，力争每市都打造出一、二个在全省乃至全国都有影响力的旅游精品。县、乡政府，旅游主管部门要把打造乡村旅游精品作为做大做强乡村旅游的一项重要的战略任务抓紧抓好。给予有潜力成为乡村旅游精品的乡村旅游产品重点扶持，帮助他们解决资金、管理、人才培训等方面的问题，使他们尽快地成长起来。
4、加强行业管理，提高服务水平
省市旅游行政管理部门对全省各旅游强县（区） 、“全国农业旅游示范点”、“农家乐”旅游经营点要全面加强行业管理，乡村旅游的重点就是围绕提高服务质量，围绕旅游经营单位增收提效、围绕乡村旅游做大做强做工作，送服务下乡，进而推动乡村旅游的发展。一是要加强标准化建设，用行业标准规范乡村旅游经营与服务行为。在交通、住宿、餐饮、卫生、安全等方面，各市（区）要建立统一的标准，统一贯彻执行。在各市（区）基本完善乡村旅游服务标准的基础上，省旅游局再总结提高，统一出台全省乡村旅游管理工作标准。目前要重点抓好市、县（区）两级乡村旅游管理与服务标准的制定与贯彻落实工作。二是要加强乡村旅游人才培训工作。特别是对餐饮和服务管理人要切实采取措施，搞好教育培训。三是要全面提高安全、卫生管理水平。针对乡村旅游环境、安全存在的薄弱环节，县（区）政府要加大监管力度，树立没有安全就没有旅游的意识，加强安全管理工作，确保乡村旅游健康发展。特别是晚上住宿的客人及保证人身安全，不受侵犯，物品不被盗窃，食物不中毒等。相关部门要按职责分工强化管理，切实维护好乡村旅游发展环境，维护好乡村旅游的整体形象。
5、加强市场营销，提高经营效益
当前我省乡村旅游经营普遍存在着等客上门，被动经营的情况。一些规模较大、特色突出、基础较好的乡村旅游经营点，目前仍处于“养在深闺人未识”的境地，没有在市场中充分发挥应有的效能。要树立市场经济的观念，有针对性地加强宣传促销工作。要通过举办乡村旅游节、油菜花节、桃花节、采摘节等有特色的民间节庆活动，充分利用各类媒体加大乡村旅游宣传促销力度。各级旅游、农业、文化等相关部门要加强合作，结合各地开展的大型文化旅游宣传活动，对乡村旅游进行宣传。各乡村旅游点要积极主动联系省内外旅行社和其他旅行商，通过邀请考察、体验乡风、品尝饮食文化等形式，加大组团力度，培育客源市场，搞好乡村旅游产品营销工作，推动乡村旅游发展。
四、关于“创建”工作
在全省广泛开展的创“中国旅游强县”、创“陕西旅游强县（区）”、创“全国工农业旅游示范点”工作取得了很好的成效，通过各种“创建”活动，极大地推动了我省乡村旅游的发展，今后要继续大力抓好各项“创建”工作。
一是要继续实施政府主导的各类“创建”工作。实践证明，“创建”活动是推动乡村旅游快速发展的有力抓手，抓“创建”就是抓县域旅游经济的大发展，县、乡两级政府要进一步强化政府主导抓“创建”工作，把“创建”作为一个重要工作列入议事日程，制定方案，调配人员，落实责任，严格奖惩，抓紧抓好，抓出实效。
二是要强化措施。我们还处在一个不完全市场化的旅游发展阶段，乡村旅游的市场化程度更低一些。在狠抓“创建”工作，推进县域旅游经济发展时，要考虑到市场发育程度，积极上手，采取各种有效措施，推动“创建”工作。首先是要有一个强有力的“创建”活动领导班子，指导、推进“创建”工作。其次是要有必要的资金投入，尤其是基础设施和公共服务设施建设方面，要舍得投入。第三是要有一定的扶持奖励政策。如在税收、宣传促销、项目建设等方面制定优惠政策，并给予创建成功的单位一次性奖励。
同志们，这次会议，邀请全省近60个县（区）政府主管旅游发展工作的领导同志和市县两级旅游局长来共同学习交流乡村旅游发展和旅游“创建”工作经验，研究落实进一步加强全省乡村旅游发展和旅游“创建”工作措施，这在我省旅游发展史上还是第一次。这次会议不仅是一次工作会议，也是一次相互学习的交流会与培训会，不仅明确了乡村旅游发展和旅游“创建”工作的发展方向、目标和措施，也进一步增强了贯彻“十七大”精神，加快推进社会主义新农村建设和县域经济发展步伐的信心。这次会议之所以选在宝鸡召开，就是宝鸡市委，市政府高度重视乡村旅游优秀取一系列政策措施扶持乡村旅游，全市深现了一批特色各异的乡村旅游点，相信大家在参观考察中，一定会吸取有关的经验。这次会议得到了宝鸡市政府，宝鸡市旅游局，扶风县政府，关中风情园的热情支持和周到的安排，让我们表示衷心的感谢。我相信，在党的“十七大”精神指引下，在省委省政府和各级地方党委政府的高度重视和正确领导下，我省乡村旅游发展和旅游“创建”工作，一定能够开创新的局面，取得更大的成绩。一定能够培育发展更多的旅游强县（区）、“全国工农业旅游示范点”。从而，为社会主义新农村建设和县域经济发展壮大作出更大的贡献。
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