积极探索新形势下同体监督新路子——
镇级权力“上笼头”的沛县实践
纵观徐州近年的发展,“镇在崛起”正在成为一大亮点。以沛县为例,各镇的经济发展迅速,去年已有3个镇财政收入超亿元,最高的已达2.6亿元。
镇领导班子成员特别是党政“一把手”的责任、权力增加,“风险系数”随之大增。如何给镇党委书记的权力“上笼头”,让镇一级的权力在“轨道”内运行?
沛县县委常委、纪委书记苏为平介绍说:“同体监督是指权力主体自身的监督。以制权、管物、用人为核心,防止监督缺位,规范权力运行。沛县大胆尝试,建立一整套完善的机制体制,充分发挥了镇级纪委的作用,取得了明显效果。”
现在的监督,更硬气
今年初,沛县安国镇评出十佳村支书。有村支书提出,想出去参观学习一下。镇分管领导也觉得应该,便作为一个议题提交党委会研究,并按程序提前函告镇纪委。
镇纪委却认为,宁波、杭州、普陀山的路线不像是学习,而是公费旅游。纪委否决了这个提议,镇党委接受了建议。
要规范监督镇一级党委政府的权力运行,镇纪委要有知情权、否决权。
这样的权力,沛县纪委通过制度,固化给镇纪委。
沛县纪委经过反复调研,并召开多次会议研究,追循权力运行轨迹,出台了《沛县镇(区)纪委监督同级党政领导班子成员实施方案》。方案规定,镇党委的重大事项,在党委会讨论前必须向镇纪委及时通报。对违反相关法规的决策行为,镇纪委必须予以制止,并提出纠正的意见。
沛县纪委副书记孙益峰说,以前镇纪委是被动监督,被动参与，有些事情在镇党委最终决策时才第一次知道这件事情,大部分情况下只能表示同意,监督流于形式。
让镇纪委监督镇党委,难就难在执行监督的人，让镇纪委向镇党委说“不”,必须要让镇纪委的腰杆子硬起来。
县委明确,镇纪委书记的任免,必须征求县纪委的意见;所有的镇纪委书记一律兼任县纪委农村工作室副主任。
安国镇党委委员、纪委书记,同时兼任县纪委农村工作一室副主任的朱莹说,现在的监督有底气,不怕因为坚持制度而得罪领导。
政务公开,更有“透明度”
安国镇副镇区的朱王庄会堂,自撤乡并镇后闲置,不少房产和场地被一些人长期占用,群众强烈反映。镇纪委向镇党委提出开发利用朱王庄会堂，党委研究时打算以50万元价格直接出售。镇纪委对照相关法规,认为资产处置必须走规定程序,建议竞标拍卖。最终朱王庄会堂以80万元的竞拍价成交。
沛县建立了重大决策专家咨询论证和民意调查制度,凡涉及政策措施、重大投资项目、社会热点难点问题的决策,一律组织开展专家咨询论证和民意调查,凡群众支持率在70%以下的一律暂停实施。
11月3日,记者走访了3个镇,看到公示栏里都张贴着镇党委书记、镇长的照片,并公开了电话号码。在各个镇的即时公开栏中,事关经济发展、人民群众切身利益等全局性、敏感性的事件,诸如拆迁补偿、城乡低保、优抚救助等,时常出现在其中。公布时间也成为纪委监督的重点,事情第一时间公开,公示时间不得少于10天。
由各镇纪委牵头,沛县的每个镇都成立了由党代表、人大代表、政协委员和村民代表组成的党务、政务公开监督小组,督促党委、政府按规定要求公开党务、政务。
安国镇党委书记贺磊说,如今,镇级权力的运行过程,不仅要向镇纪委公开,更要在镇纪委的监督下向百姓公开。强化权力阳光运行,成为沛县制度设计的重点。
如今的用人,更有“话语权”
近期,大屯镇中层干部出现5名空缺,镇党委通过票决形式确定7人入围后,将情况函告镇纪委。纪委根据廉政档案记载的情况,发现2人有不良行为记录,而且未过规定时限，随即向党委提交了否决意见书,及时防止了党员干部“带病上岗”。
镇纪委在任用干部上面有了“把关权”。大屯镇纪委书记燕伟介绍,没有这样的程序,镇党委就不得开会研究人事任免。
仅有“把关权”还不够,镇纪委实行干部任用“票决制”和用人失察责任追究制,打破镇党政主要负责人仅凭“一支笔”就可调配干部的做法。
大屯镇党委书记、镇长王伟介绍,票决制是指全体党委委员对拟提拔任用干部进行无记名投票。书记、副书记和委员均只有一票的权力,超过三分之二以上得票为通过。
用人失察责任追究制则是指,凡因未听取镇纪委意见而造成干部任用重大失误的,要对其选拔任用过程进行倒查,追究有关人员的责任。
一年来,全县镇纪委共对340余项重大事项进行调研论证,6项因没有履行法定程序和民主决策程序被否决;对涉及人事任免的520余人进行审核,提交否决干部选拔意见书19份;纠正违反资金审批制度50余起近60万元。
目前，沛县纪委正在制定进一步的配套制度,对不接受监督的镇领导和不进行监督的镇纪委,都要进行问责。（摘自《徐州日报》）
