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乡镇纪检监察组织是党和政府最基层的一级纪检监察机构，是推进农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，在巩固党的执政基础、密切党群干群关系、维护农村社会和谐稳定等方面发挥不可替代的作用。随着新农村建设的推进，城乡一体化步伐的加快，特别是全市“两新”工程的实施，镇村两级的路桥建设、河道疏浚、土地整理等公益事业建设项目不断增多，对农村基层党风廉政建设带来了新课题，也对乡镇纪检监察组织职能作用发挥提出了新要求。今年,平湖市纪委专门抽调人员组成课题调研组，通过问卷调查、座谈了解、听取汇报、查阅资料等形式,对乡镇纪检监察组织规范化建设及职能作用发挥情况进行了调研。 一、乡镇纪检监察组织建设的基本情况。 一直以来，平湖市纪委始终把加强乡镇纪检监察组织建设作为一项重中之重的基础工作来抓，通过不断加强组织建设，来为基层党风廉政建设提供坚实的组织保障。2006年换届时，该市严格按照“工作格局不变、人员职数不减、工作力量不削弱、班子结构更优化”原则，确定在乡乡镇设立纪委委员5名，其中书记1名，副书记1名。2011年，又抓住乡镇纪委换届契机，及时向市委建议：在乡镇纪委换届工作中，配足配强乡镇纪委人选。目前，全市8个乡乡镇，有7个乡乡镇设立纪委，一个街道设立纪工委。全市乡乡镇共有纪检监察干部44名，其中纪委（纪工委）书记8名，纪（工）委副书记8名，非纪委委员的专职纪检监察干事4名。从纪检监察干部队伍年龄构成看, 35岁以下的29人，占65.9%；36-45岁的11人，占25%;46-55岁的4人，占9.1%。与换届前相比，乡镇纪检班子人选年龄平均下降了4.5岁，其中曹桥街道换届前纪委委员平均年龄45.6岁，属于年龄结构偏老化的一个乡镇，现在平均年龄为33.7岁，直接下降了11.9岁。从男女性别分布上看, 男性28人, 占63.6%,女性16人,占36.4%。从乡镇纪委书记分工和排名来看,乡镇纪委书记一般排在乡镇党委书记、乡镇长、乡镇人大主席之后。各乡镇纪委（纪工委）书记均由同级党委（党工委）副书记担任，副书记均由同级党委（党工委）委员担任，委员一般在熟悉财务、审计、法律等专业知识的中层干部中产生。 二、目前乡镇纪检监察组织规范化建设的主要做法。 规范化建设是基层纪检监察组织作用发挥的前提。规范化程度的高低，直接决定着工作的科学化水平。2008年，该市在新埭镇开展乡镇纪委规范化建设试点工作，并在全市推开，从组织建设、队伍建设、制度建设三方面初步探索了乡镇纪委规范化建设的新途径。 （一）加强组织建设，确保“有人办事”。 1.配强配齐乡镇纪委班子。紧紧抓住1999年扩乡并镇以及历次乡镇换届选举契机，对乡镇纪检监察干部的配备作出明确规定，并及时向市委提出调整建议。经过几年来的努力，该市乡镇纪检监察干部队伍建设实现了四个100%，即：乡镇纪委书记100%由乡镇党委副书记担任，乡镇纪委副书记100%进党委班子并且实现专职化，乡镇纪委委员100%达到5个，乡镇纪检干部100%达到大学本科以上学历，镇纪委受镇党委和市纪委的双重领导，形成了上级纪委指导、乡镇纪委书记领导、专职纪委副书记具体落实、其他纪委委员配合的工作机制，为乡镇一级纪检监察工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。 2.明确职责分工。各乡镇根据纪委委员的特长,进行合理分工。乡镇纪委书记分管纪委全面工作,开展重大事项的组织协调,主要精力用于抓纪检工作;纪委副书记协助书记主持全镇纪委的日常具体工作,开展调查研究,拟订工作计划,组织专项检查和财务审计,处理纪检信访件,查处党员干部违纪案件;其他委员分别协助管理监督村级和基层站所的财务、信访、招投标、案件调查等工作。镇纪委内设案件审理组、案件检查组和纪检信访组，分别由三名兼职委员担任组长，案件审理组、案件检查组成员不互相兼职，做到查审分离、相互制约。 3.建立健全村组纪检网络。在加强乡镇纪检监察组织规范化建设的同时,把规范化工作延伸到村一级。一是全面建立村级纪检监察组织。目前全市共有73个村设立纪检小组，22个村设立纪委，制订出台了《关于在全市开展行政村党的纪律检查组织建设工作的意见》，对行政村纪检监察组织的工作职责、任务、制度、程序等进行明确和规范。二是村务监督委员会实现全覆盖。2009年，在村级机构中增设村务监督委员会，作为村级民主监督常设机构。2010年出台了《关于开展村纪检小组和村务监督委员会规范化建设的意见》，2011年下发了《平湖市村务监督委员会工作实务指南》和《平湖市村务监督委员会工作手册》，加强工作指导。目前全市共配备村级纪检员306名，村务监督委员会成员573名，形成了全方位、立体式的纪检网格。 （二）提升能力素质，确保“有才可施”。 1.加强教育培训。一是开展经常性的思想政治教育，提高乡镇纪检监察干部的党性觉悟，增强维护纪律的忠诚性和坚定性，先后开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动、《廉政准则》专题学习、岗位廉政风险防控机制建设等。二是采取“走出去、请进来”的方式，组织乡镇纪检监察干部参加中央纪委、省纪委培训班和嘉兴市、平湖市两级纪委业务培训班，邀请高层次专家或由市纪委科室负责人，通过课堂讲、模拟练、现场评、理论考等途径，系统化讲解实务知识。2003年以来，已有160人次先后参加了多级举办的专业培训。三是开展“业务论坛”。开展每季一次的乡镇纪委工作例会，每次确定一个专题，由一个乡镇纪委作交流发言，其他乡镇补充发言，共同交流工作开展中碰到的困难和问题，探讨解决的办法和措施，做到开展一次“业务论坛”，破解一项工作难题。 2.强化实践锻炼。鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锻炼作风、增长才干。通过实战锻炼、实地锻炼和顶岗培训等多种方式，着力提高乡镇纪检监察干部的业务技能。市纪委每年选调基层纪检干部到办案第一线进行实战锻炼，提升基层办案水平，5年来有40名干部参与上级纪委办案。全市各乡镇加强在信访调解、案件查办、审理等方面的实地锻炼。委局业务科室定期到基层进行有针对性的实地指导。市纪委每年安排基层纪检干部到委局开展顶岗锻炼。 3.坚持创先争优。组织开展纪检监察创新工作调研、采风、展示等系列活动，市纪委每年制定下发了《关于申报纪检监察调研课题的通知》，同时要求乡镇纪检监察组织对纪检监察创新工作以及反腐倡廉新形势、新任务，认真分析，深入研究，及时确定上报课题、负责领导、撰写人员和完成时间，确保调研质量，市纪委常委会加强对乡乡镇申报创新工作全过程的指导和监测，年度进行评比表彰，作为对乡镇纪检监察组织年度考核的重要内容，推动基层工作创新。在此基础上，进一步强化奖惩激励，开展纪检监察工作先进集体和信息、调研等条线先进评比，营造创先争优的竞争氛围。 （三）健全规章制度,确保“有章可循”。 1．量化工作职责任务。一是量化职责。从组织领导、工作内容、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面，量化纪委委员职责，同时通过建立乡镇纪委重大决策通报制度、乡镇纪委委员意见建议办理制度、党内询问和质询制度，明确乡镇纪委委员知情权、建议权、监督权渠道。二是量化精力。要求各委员在参与乡镇中心工作的同时，专职纪委副书记将80%的工作精力投入纪检监察工作，兼职委员将20%—30%的工作精力投入纪检监察工作。三是量化工作。每季开展1次纪委委员工作例会，由纪委书记主持，各委员交流汇报工作开展情况；每2月组织一次纪委委员集中学习，由纪委副书记主持，学习上级纪委文件精神和出台的有关制度规定，并做好学习笔记；各委员每人联系1—3个基层站所和3—5个行政村，加强对党风廉政建设工作的指导和监督；各委员每年牵头开展1—2项专项监督检查，并形成工作报告；各委员每年开展1至2项工作调研，并形成调研报告。 2.建立健全制度流程。一是建立目标管理制度。每年年初,市纪委结合基层实际,对反腐倡廉各项工作任务进行细化和分解,并将目标考核内容下达到乡镇纪委,年终对落实情况实行百分制量化考核,对成绩突出的予以表彰。二是规范内部管理制度。制订和健全了学习、议事、调研、报告、通报、工作联系、信息上报等一整套内部管理制度,构建相互监督、相互制约的机制。三是建立健全业务制度流程。先后制订出台了纪检监察信访举报工作职责、署实名举报承诺制度、党纪案件检查工作程序、党纪政纪案件审理程序等20多项业务工作制度，特别对信访、案件检查、案件审理工作制定了相应流程，并把有关制度汇编成册,下发到各乡镇纪委。四是建立市、镇、村三级纪检监察组织“三联挂”互动促进机制。市纪委联系乡镇压工作任务，专门出台《平湖市纪委监察局领导班子成员和各室联系挂钩乡镇纪委制度》，委局班子成员、各室各自联系挂钩一个乡镇，实行市、镇纪委协作破题推广机制，明确责任要求，2009年、2010年，全市8个乡镇共形成调研文章22篇，创新工作项目26项，形成全市性的纪检监察工作示范点5个。乡镇联系村定工作责任。实行乡镇纪委委员分片包干责任制，5名乡镇纪委委员分别联系挂钩3-4个村，指导并协助各纪检小组和村务监督委员会开展信访处置、案件协查、廉政教育、监督检查等工作，明确联挂责任。村联系组建工作机制。村纪检小组和村务监督委员成员每人联系挂钩1-2个组和5家农户，每月对联系组和农户进行1次普遍走访，建立村情民意“一帐、两卡”机制，确保村情民意收集的规范化。 三、乡镇纪检监察组织职能作用发挥情况。 从调研情况看，各乡镇纪检监察组织能从实际出发，结合当前乡镇开展的中心工作，认真履行教育、监督、惩处、保护的职能，为统筹城乡发展、构建和谐社会提供坚强的政治保证和纪律保证。 （一）保障科学发展,发挥乡镇纪检监察组织的“督查、保障”作用。 乡镇纪检监察组织充分履行监督检查职能，以进一步规范权力运行，强化执行力，保障科学发展。一方面加大治庸治懒力度，加强效能督查。如广陈镇建立督查机制，对作风纪律、工作成效、整体形象等三类情况进行督查。林埭镇成立镇效能提升网格化管理领导小组，对制度执行、干部作风、工作效能、村务公开民主管理等问题，实行一体式效能督查。平湖经济开发区（纪工委）建立过错责任追究机制，有效地解决了基层机关单位运行中责任过错难追究的老问题，2008年以来共实施责任过错追究61人次，其中村、社区7人次。另一方面，紧紧围绕党委政府重点工作，开展惩防体系专项构建。如新埭镇对重点工作开展“护航”督查，对发现的不作为、乱作为、慢作为或者违反党风廉政建设情况的，建立“三色卡”专项“护航”预警机制。新仓镇制定出台《关于加强新市镇机关、事业单位固定资产管理的实施意见》，专门成立固定资产租赁管理小组，从资产租赁着手推进新市镇惩防体系建设。 （二）弘扬清风正气，发挥乡镇纪检监察组织的“宣导、引领”作用。 全市各乡镇纪检监察组织结合当地实际，不断优化教育载体，营造崇廉尚廉的氛围。一方面，以党员干部为重点，开展多样化的勤政廉政教育。各乡镇纪检监察组织在配合上级纪委开展示范教育、警示教育、任前廉政教育和岗位廉政风险教育的同时，结合自身实际，开展了形式多样的教育活动。如独山港镇举办村(社区)、事业单位 “一把手”家属廉政教育座谈会，对每一位党员领导干部的家属“当好廉内助，把好廉政门” 提出要求。新仓镇组织镇机关、事业单位、村全体干部及党员开展廉政格言警句征集活动，并组织开展了“勤政廉政系民生”知识竞赛。林埭镇利用“手机报廉政专栏”，及时传递上级纪检精神、本级廉政动态、法律法规知识、清官廉洁心得和百姓反腐心声等，构筑廉政防火墙。另一方面以“一镇一品”为重点，多渠道、多角度地开展廉政文化建设。如当湖街道充分发挥社区廉政文化丰富的资源优势，注重于城乡廉政文化建设的统筹推进，把廉政文化进社区与进农村有机结合起来，7个城市社区与7个行政村签署了城乡廉政文化共建协议书，探索以“城”带“乡”、结对共建廉政文化建设新路子。新埭镇收集整理反映平湖籍清官陆稼书生平大公无私、廉洁从政、两袖清风、一心为民的12个感人事迹，以连环画图文并貌的形式，编印清官陆稼书廉政事迹的《清官陆稼书连环画册》9000余册，分送给全市乡科级以上领导干部，并摆放在全市大小图书馆、党员活动室，便于广大干部群众阅读，感受历史清官的风范。林埭镇给全体机关干部、村（社区）、事业单位负责人送一个廉政纸镇，纸镇以象形化的“廉”字为主题，衬以龙的图腾背景，配以红色的廉政警句“廉洁从政，为官之道”。 （三）维护群众利益,发挥乡镇纪检监察组织的“服务、监督”作用。 各乡镇纪检监察组织充分发挥与群众“零距离”接触的优势，一方面畅通基层群众表达民生的诉求、参与民主监督的渠道，切实维护群众利益，增进党群干群关系；另一方面，围绕农民群众关系的热点、难点问题，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，纠正不正之风。一是建立民生台帐。2008年，在当湖街道试点开展“民生台帐”工作，2009年在全市所有乡镇推广，2010年又进行深化完善，通过连续三年的试点、推广、深化，找到了基层改进作风和改善民生的结合点，在人民群众支持、参与、监督下改进基层作风，大力改善民生，使“民生台帐”成为监测民生问题是否高效解决、基层服务是否优化提升的台帐。2008至今，全市“民生台帐”共记录民生问题15100多个，解决14300多个，问题解决率94.76%。二是建立民企发展台帐。2011年，在全市企业中建立《民企发展台账》，深入企业收集企业面临的困难和需要破解的难题，并经过梳理分析、分流实施、监督管理、协调反馈，提高服务企业发展的能力和水平。截至目前，已走访企业500多家，收集到问题135个，为56家企业解决了63个瓶颈和难题。三是建立完善财务、工程监督制度。对乡镇开展的重大项目建立监督工作流程，进一步明确监督程序。全市各乡镇纪委建立了建设项目的标前、标中、标后共16项监管流程。加强村级财务监管。2005年6月，在当湖街道探索建立了以农村财务管理为核心的农村经营管理监管网络系统，实施网络化管理、实时化监督，保障新农村建设资金用得规范、用得安全。2008年，此项工作覆盖全市所有乡镇和行政村，得到了国家农业部和省农业厅的充分肯定，在全省处于领先水平。加强工程领域监督。在工地树立廉政公示牌，明确要求工程监理、建设单位不得接受工地承包商的吃请送礼，规范“隐蔽工程”、追加工程申报程序、环节和现场认定的方法，并公布举报电话，设立廉政举报箱，聘请与工程老板无关的建筑人员为廉政监督员，实施多渠道监督。 （四）维护社会和谐,发挥乡镇纪检监察组织的“惩治、警示”作用。 各乡镇认真履行警示惩处职能，坚持以查促教、以查促纠、以查促改、以查促建，重点查办以权谋私、与民争利的案件。一是认真做好人民群众来信来访工作。依法依纪及时处理群众反映的问题。四年来共受理信访举报53件。二是严肃查处党员、干部违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性。四年来自办案件共95件。三是认真治理损害群众利益的突出问题。深入开展纠正不正之风、减轻农民负担等工作，有效查纠了一些损害农民利益的问题。如2008年，全市9个乡镇分别开展执法检查四次，分别由分管的纪委委员牵头，对民政资金管理使用情况、残疾人扶持资金发放情况、村内“一事一议”筹资筹劳管理使用情况、种粮农民农资综合直补资金发放情况进行了专题检查，共纠正各类不规范资金70余万元。 四、乡镇纪检监察组织职能作用发挥存在的主要问题及原因 从调研情况看，各乡镇纪检监察组织能积极履行职能，围绕党委政府的中心工作，突出重点，创造性的开展工作，但也存在一些问题，影响了乡镇纪检监察组织职能作用发挥。 （一）力量配置上不适应。目前，各乡镇都设有纪委委员5名,但是很多乡镇纪委委员不姓“纪”，工作任务繁杂。从调研情况看，全市8个乡镇纪委书记分管3项以上工作的达100%；专职纪委副书记兼职的也超过37%,全市乡乡镇24名纪委委员中，专职纪委委员仅为2人，只占总数的8％，由于纪委委员大多为兼职，平时都有各自的本职工作，难以保证把工作重点放在纪检工作上，纪检工作力量的单薄成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。 （二）综合素质上有差距。一是思想认识上有差距。有些乡镇纪委书记不能够很好地认识自身责任，责任心和使命感不强，工作没有创造力，亮点不多，有的得过且过，认为纪检监察工作是“虚”活，推推动动，不推不动等；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。二是业务能力欠强。突出表现为:化解矛盾能力不强,对基层纠纷与矛盾“一锅煮”、“一刀切”,直接导致矛盾排解不力,本应在基层解决的问题,推到上级纪委;组织协调能力不强,乡镇不敢协调、不会协调的问题还比较突出,直接影响了基层反腐倡廉工作的全力;办案能力不强,乡镇纪检监察岗位上“新手”多,工作熟悉程度和业务水平不足,一些纪检监察干部办案技巧和专业知识欠缺,遇到政策性、业务性的问题把握不准,线索无从找起,有案查不出,对上级纪检监察组织有较重的依赖思想。三是自身要求不严。个别纪检监察干部把自己混同于一般群众，对自己要求不严，标准不高。 （三）体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点，乡镇纪委的权力由于受现行体制的制约，对领导干部的违纪违法问题难以实施监督。通过对近年来发生在乡科级干部的受贿案例分析，工作体制不健全，监督不到位是造成领导干部的主要原因之一。在机制上，由于级别比较低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，还不是特别健全和规范，制度的执行力还有待提高。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，导致乡镇纪委监督困难。 （四）工作环境有待改善。有些乡镇主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，形成了以经济利益为导向的工作机制,重经济发展,轻教育监督管理,对乡镇纪委工作特别是办案工作不重视,认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成乡镇纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。调查反映，一些乡镇乡镇纪委与党委政府的各部门之间没有建立违纪违法案件协调查办机制, 个别乡镇连续4年自办案件都是零。虽然乡镇纪检监察组织应承担的主要职责是监督检查，但在实际工作中，存在既当“裁判员”，又当“运动员”的现象，如在拆迁过程中，纪检干部本应负责监督职责，但有的纪检干部却被安排去做拆迁工作，监督职能发挥微乎其微。 五、进一步加强乡镇纪委规范化建设的对策和建议 加强乡镇纪检监察规范化建设，是解决以上现象的核心之举。实施规范化管理，最重要是要让乡镇纪检监察干部知道哪些工作应该做，应该怎么做，让 他们学有方向、做有目标、抓有成效。 （一）规范组织领导，解决“谁来管”的问题。一是领导体制上,应明确纪监察机关接受同级党委、政府和上级纪检监察机关双重领导,以上级纪检监察机关领导为主。二是要进一步加强“市纪委常委挂钩联系乡镇纪委工作制度”，给乡镇纪检干部加任务、压担子，完成上级布置的各项工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩乡镇纪委工作的具体情况，抓好检查和督促落实；乡镇纪检干部在工作中遇到困难、业务上有疑问，可直接找具体挂钩联系的领导协调解决。三是要按照分级负责的原则，把绝大多数股级干部、村干部违规违纪案件的查办交由基层纪委办理，有利于充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。 （二）规范队伍建设，解决“谁来做”的问题。一是按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。由上级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流应征求市纪委的意见，对各乡镇纪委书记和纪委委员的候选人逐一进行认真细致的考核，把思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检工作的优秀干部选进纪委班子。二是完善组织机构。在人员的配备上，要充分考虑纪检干部的优化组合，确保2－3人专职从事纪检工作，探索在乡镇设立监察室，配监察室主任1名，加强乡镇行政监察工作。书记参加同级党委书记办公会议，在乡镇党委工作分工中，纪委书记兼管工作应适度，确保以主要精力抓好纪检监察工作。乡镇纪委副书记、监察室主任为副科级，专职纪委委员为股级，享受专门办案补贴。三是加强基层纪检后备干部队伍建设，建立一个35岁以下、大专以上学历、有5年以上工作经历条件的后备干部人才库。四是建立乡镇办案会商制度。凡是重要线索的初核和重要案件的调查，都要由上级纪委相关业务室与乡镇纪委共同商讨对策。上级纪委办案时，有计划地安排乡镇纪委的同志参加，在办案过程中增加感性认识，不断提高乡镇纪委查案工作水平。 （三）规范工作内容，解决“做什么”的问题。制定《乡镇纪委规范化建设工作意见》，明确“组织落实、任务明确、制度健全、工作有序、设施完备”的具体各项标准要求,做到规范化“有标可依”。主要内容:组织落实要求“三到位”:人员到位、职责到位、待遇到位;任务明确要求“四个有”:年初有目标、季度有分析、半年有小结、年终有考核;制度健全要求“三个完善”:完善农村基层党风廉政制度、完善监督监管制度、完善内部管理制度;工作有序要求“三个规范”:规范纪检信访举报工作程序、规范案件检查工作程序、规范案件审理工作程序;设施完备要求“六个有”:门前有牌子、办公有房子、工作有机子、档案有柜子、反映有箱子、记录有本子。 （四）规范工作制度，解决“怎么做”的问题。一是完善乡镇纪委片组例会制度。制定《乡镇纪委划片协作工作实施办法》，将全市8个乡镇纪委划分为2个协作片，每个协作片由1名市纪委副书记担任负责人，并指定1名乡镇纪委书记担任召集人，明确协作片工作职责，建立联席会议、业务研讨、协调督促、季度分析会、情况通报、重大事项报告、检查考核、互巡等八项工作制度。对需要联合查办的案件，乡镇纪委在向本级党委和市纪委报告的同时，应向所在协作片负责人报告，由联合调查组实施调查。二是建立乡镇纪委工作项目化管理制度。要求乡镇纪委每月上报上月工作开展情况，下月工作重点安排，由市纪委干部管理室梳理后通报下发，以此引导各乡镇间相互竞争、相互交流。三是建立市纪委与乡镇纪委联合调研制度，每年确定一个创新课题，分别由市纪委职能科室、乡镇组织调研实施，并形成报告。四是建立乡镇纪委书记培训制度。选调乡镇纪委书记轮流到市纪委跟班学习，直接参与市纪委、监察局查办案件、执法监察、党风廉政建设责任制落实情况督查、机关效能建设明察暗访、纠风专项治理和民主评议政风行风督查等工作。五是建立查案评比制度。把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件等，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。六是建立文书档案管理制度。统一规定学习记录簿、会议记录簿、案件记录簿、工作检查记录簿等格式，让各乡镇纪委及每一位委员都知道如何做；对乡镇纪委应该具备哪些文书档案、如何整理归档、如何保管都要作明确要求。七是建立联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。 （五）强化监督检查，解决 “如何评”的问题。一是制定《乡镇纪委年度目标管理考评细则》，考评内容包括查办案件、党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、执法监察、宣传教育、纠风工作、效能建设、信息和规范化建设等七大类，实行百分制量化考核；考评办法采取乡镇自评、检查考评和综合评定；考评结果提交市纪委常委会研究，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，并在市纪委全会上给予表彰、奖励。二是建立巡查制度。由市纪委牵头，抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡查组，定期不定期对乡镇党委落实党风廉政建设责任制情况进行巡查，并对基层纪检监察组织进行业务指导。三是建立述职述廉制度，定期组织乡镇纪检干部向市纪委常委会述职，以此来衡量和检验工作成效。五是完善询问和质询制度，市纪委委员向乡镇纪检监察干部提出询问和质询，制发询问书送达被询问的乡镇纪检监察组织负责人，限期作出书面答复，对答复结果不满意的进入质询程序。 综上所述，通过创新机制和工作体制，切实采取有效措施，充实力量，健全制度，规范管理，全面加强和改进乡镇纪委工作，使乡镇纪委工作能够有效、有序地开展，从而提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，为维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设向纵深推进提供坚强的组织纪律保障。 |
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