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五种能力 提高监督水平

 昵称9348857 2012-04-20
依法监督是法律赋予人大的职权。人大通过依法监督,可进一步促使“一府两院”更好地依法行政和公正司法。那么,作为地方权力机关,如何与时俱进、不负使命,更好地担负起法律赋予自己的职权?笔者认为:必须增强五种能力,才能提高监督水平。
  增强创新监督能力。随着时代的发展,人大工作所处的环境在变化,所面临的形势在变化,所面对的工作重点在变化。因此,人大及其常委会只有增强创新监督能力,不断用新的理念,新的监督形式,才能做好依法监督工作。为此,我们狠抓了四个创新。一是在监督议题上创新。科学选择审议议题,精心制定监督计划。注重议题收集的合法性;议题确定的合理性;议题公布的实效性。二是在审议的形式上创新。首先,注重审议的深度。审议不仅仅满足于将报告汇报一读了事,而是认真地审、深入地议,采取集中审议与分组审议相结合的形式,真正把工作议深议透。其次,注重审议的广度。在审议中,让委员从自己的角度、自己的认识作审议发言。再次,注重审议的力度。对“一府两院”报告的工作以及落实人大审议意见的情况,进行满意度票决,低于三分之二的责令限期整改,低于半数的视作不通过并要求重新报告。三是变一次性监督为连续性监督。抓住带有全局性的问题将监督贯穿始终。四是由封闭少数人监督向开放式全体代表监督转变,增强监督的广泛性。
  增强团结共事的能力。人大及其常委会的地位和作用决定了其必须能够团结人、凝聚人,善于合作共事。为此,我们围绕中心开展监督,支持政府放手工作。一是在工作内容上,注意找准依法行使职权与贯彻党委意图的结合点,创造工作的有力条件;找准依法行使职权与服务经济的结合点,注重排除经济建设过程中的障碍,促进全县经济建设持续、快速、健康发展;找准行使职权与支持“一府两院”工作的结合点,与“一府两院”共同走求知 “一盘棋”,以支持为目的的进行监督。二是在工作方法上,善于综合运用好各种监督手段,开展“联合监督”,提高监督实效,让“一府两院”感到人大对他们的工作确有帮助、有促进。
  增强建议督办的能力。落实好人大代表建议,是发挥人大职能的重要方面,也是检验人大履行职能好与坏的关键。为此,我们强化“四个机制”,促代表建议落实,一是以严格的领导机制抓落实。成立代表“议案”督办工作领导小组,由主任和常务副主任任正副组长,其他副主任和委室主任任成员,明确责任,对代表建议落实实行分块分工管理。二是以有力的督查机制抓落实。主任、副主任经常到一线督办调研,现场办公,查进度,找问题,排“梗阻”,紧紧抓住不落实的议案,严肃批评“不落实的人”。对执行落实工作不作为,慢作为实行追究制。对一些办理难度大,群众呼声高,且对县域经济和社会发展具有推动作用的议案,帮助承办单位拓宽工作抓好落实。三是以有效的监督机制抓落实。四是以完善的激励机制抓落实。
  增强调研综合能力。地方人大及其常委会很重要的一项职能就是组织人大代表对人民群众关心的热点、难点问题进行视察和调查,写出调研报告,找出问题,提出改进的建议和意见,督促政府解决落实。为此,我们把调研工作制度化,制定计划,布置任务,并根据实际需要不断加以完善,使每位人大常委会组成人员、人大干部、人大代表切实把调研贯穿于监督工作的全过程。为使调研规范有序进行,我们首先列出调研提纲,明确调研内容,以增强调研工作的针对性和实效性。为保证调研报告真实可用,我们强调打破“壅蔽”,杜绝晴蜓点水、净光掠影和陪着、围着、看不了、听不到真话的现象,努力在“准”、“实”、“全”、“新”上做文章。“准”就是选准调研课题,紧紧围绕监督工作,做到调研到关键处,参谋到点子上,服务到决策中;“实”就是一切从实际出发,客观地反映事实;“全”就是反映事物的全程,既要对正面典型进行调研,又要对工作中存在的问题深入进行调研;“新”就是善抓带苗头性、倾向性的重大问题进行调研,以增强决策的时效性;把握工作的主动性。同时,对调研材料去粗取精,去伪存真,综合后撰写出有参考价值的调研报告,及时实现调研成果的转化。
  增强自身建设的能力。随着社会主义民主法制建设的步伐不断加快,地方人大国家权力机关的作用日益明显,新的形势为地方人大工作开辟了广阔的前景,也对人大工作者提出了新要求。为此,我们紧密联系实际,引导人大党组成员和全体人员坚持做到“五性”:一是政治立场的坚定性。树立正确的人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,树立正确的价值取向和道德标准,真正做到“思想上不褪色,行为不染色,工作很出色”。二是服从党的领导的自觉性。要按照党委的安排部署,认真做好每个阶段、各个环节的规定动作,要紧密联系人大工作的实际,提高认识,统一思想,改进作风,把党委提出的要求落实到人大工作的方方面面。三是依法履职的原则性。依法履行人大职责,不拿法律原则作交易,不把权力作为谋取私利的工具。四是创新人大工作的敏锐性。就是在依法履职的原则下,勇于创新,敏于发现新情况,善于破解新难题,攻坚克难,努力做到理论上有新认识,实践上有新突破,工作上有新成果。五是抵制歪风邪气韧性。时刻做到头脑清醒,是非分明,立场坚定,做到自重、自省、自警,处处慎权、慎欲、慎行,让党和人民放心。

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