关于加快深圳殡葬改革的建议

关于加快深圳殡葬改革的建议

建议类别：民生类

建议人： 罗林虎 政治面貌：民革党员

提交时间：2011-01-12 16:08:46

内容：关于加快深圳殡葬改革的建议 2011年1月8日 罗林虎 做好新形势下殡葬改革工作，对于推进社会主义精神文明建设、保护生态环境、节约资源和构建和谐社会都具有十分重要的意义。近年来，深圳市殡葬事业取得了长足发展，殡葬服务设施不断完善，殡葬服务水平和服务质量不断提高，有力地推动了全市建设，构建和谐社会发挥了积极的作用。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前深圳殡葬工作中存在的困难和问题，随着深圳改革开放和经济社会快速发展，殡葬改革距离党和市民的要求还存在一定差距，深圳殡葬业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，市民认为殡葬业“垄断”、“暴利”“死不起人”的观点仍较为普遍，希望殡葬业服务公益化、殡葬商品市场化、殡葬价格透明化的诉求和呼声愈发高涨。在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求等问题很突出。 我亲自去沙湾深圳殡葬管理所等地实地调研，调研得出结果，深圳殡葬改革已经是迫在眉睫了,随着形势的发展，深圳殡葬业面临着许多亟待解决的问题，需要进一步改革和完善。 殡葬改革关系人民群众切身利益，充分认识深圳殡葬改革的重要意义，殡葬改革是党和政府大力倡导的一项移风易俗的社会改革，是一项长期而艰巨的社会习俗变革，是社会主义精神文明建设的重要内容，是社会文明进步的重要标志，是社会文明和社会进步的必然要求，加强殡葬管理，推进殡葬改革，发展殡葬事业，是促进社会和谐的重要内容，是减轻深圳市民负担，推进基本公共服务均等化，让深圳人民生活得更有尊严，更加幸福的有效载体，是深圳建设民生幸福城市的一项重要内容。 一、深圳殡葬行业的现状 2009年12月，国家民政部出台了《关于进一步深化改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（下称《意见》），要求全国殡葬系统围绕“优质服务，阳光殡葬”主题，《意见》中提到，对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府买单。《意见》还要求各地政府出台惠民殡葬政策，建立和完善殡葬救助保障制度。 《意见》的出台，给深圳殡葬改革赋予了重大的责任，为深化殡葬改革，推进深圳市殡葬事业科学发展，深圳市民政局于去年2月以“网上问政”的形式向广大网民朋友征求意见和建议。还在市民政局门户网站开通“网上问政”电子邮箱，收集市民意见和建议。接着在3月份出台了《关于深化我市殡葬改革工作的意见》，明确了殡葬行业改革方向和实施惠民措施，为深圳市殡葬行业建立一个良性的竞争机制，殡葬服务比原先有了很大改善。内容包括免费为群众提供骨灰树葬或海葬服务；遗体从接运到火化，价格最低只需400元；允许自带墓碑花圈骨灰盒等殡仪用品；所有销售的殡葬用品，只能在进货价基础上加价30%销售。深圳民政局此次殡葬改革，喊出一个响亮的口号，争取在2010年年底前实现基本殡葬服务全免费的目标。这个目标涵盖的是全部居住在深圳的人，不只是深圳市民，也包括外来务工者。但是深圳民政局将此项改革计划提交给深圳市政府时，目前仍然还是处于调研阶段，致使这项惠民举措落空。 根据综合测评，深圳在大城市的幸福指数排名全国城市最后。深圳要建设民生幸福城市，不但要关注经济硬指标，更要关注人民大众的切身感受。如何在经济发展的同时提高居民的幸福感，是在构建和谐社会过程中一个最重要问题。深化殡葬改革是一项德政工程，也是民心工程。殡葬事业与医疗卫生、教育等都社会公益事业一样，都是人类社会存在和发展的基本设施，同每个人的物质和精神需求紧密相连的。是为人类社会生存和发展创造各种基本条件的事业。殡葬的公益性体现在殡葬活动中应当尊重社会成员的共同利益，人无论尊卑贵贱都要走向生命的终极，世界上最伟大的平等莫过于死亡，殡葬公益性恰恰体现出对每一位亡者的尊重，对于每个人也是公平的， 深圳的目标是建设民生幸福城市，首先就是要把解决好民生、保障民生、改善民生始终作为政府工作的重心和归宿，殡葬改革就是最大的惠民措施，每年12000逝者家属会感谢政府这一善举，建议市政府要进一步提高各类殡葬的保障水平，扩大殡葬服务的覆盖范围，使逝者家属可以减少负担和得到更多实惠。 二、它山之石 北京市：出台《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》，已率先实现全市范围内覆盖的丧葬补助待遇，凡具有北京市户口、且未享受本市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬费补贴待遇。根据北京原有的各项丧葬补助规定，机关、事业单位编制内在职、离退休人员；企业在职人员以及在本市基本养老保险统筹内按月领取养老金的人员；领取失业保险金的人员等，可享受到5000元的丧葬补助。参照这一标准，这次的《办法》将以前不能享受丧葬补助的农业户口居民和无工作无保险居民等群体统筹纳入了补贴范围，在全国率先实现了丧葬费补助待遇城乡同标准、全覆盖。 南京市：殡葬管理部门制定的殡葬基本费用减免方案中，将重点突出两方面：一是扩大受惠群体。在政府财力允许的情况下，将由现在五保户可以享受的“三项全免”推广到全市近15万低保户，并继续推广到全市629万个户籍人口。 杭州市：自2010年7月1日起，杭州市将免除市区殡葬基本服务项目费用。根据市政府印发的《杭州市区殡葬基本服务项目免费办法》，免除殡葬基本服务项目费用的对象为在杭州市区死亡并在杭州各殡仪馆办理火化事宜的人员，包括在杭州市区居住的外来务工人员。免费项目包括遗体接运、殡仪馆内遗体冷藏存放、遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务项目。对重点救助对象，在免除殡葬基本服务项目费用的基础上，还将再免除小告别礼厅的使用费，并赠送骨灰盒1只（300元以内）。据了解，免除的殡葬基本服务项目费用和重点救助对象骨灰盒费用及小礼厅使用费，将由市、区两级财政与处理尸体火化事宜的殡仪馆按8∶2的比例承担

建议：三、进一步做好殡葬工作的意见与建议 （一）建议市政府建立为辖区居民基本殡葬服务买单的相关机制，免除殡葬基本服务项目费用，这笔费用由深圳市政府埋单，去市殡馆所调研数据显示，平均每名逝者在深圳的基本殡葬费用是2700多元，而这座城市每年有约有12000人故去，这也就意味着要实现基本殡葬服务免费的目标，政府需要约支出3200多万元，对于深圳这个2009年地方财政收入超过880亿元的城市来说，这似乎并不是一个无法承受的负担。深圳作为改革开放的窗口和领头羊，应该走在全国前列。我市经过30年的经济发展，免除群众基本殡葬服务费已具有可行性，政府适时推出基本殡葬服务免费政策，是切实减轻群众殡葬费用负担的具体举措，可以让广大市民享受改革开放的成果，感受深圳政府的温暖和关爱。以这座城市的名义，为每一个曾在这里流下汗水的人，画上一个有尊严的生命句点，这项举措的意义，已经超越金钱本身。推进殡葬体制改革，推行基本殡葬服务免费是不断满足群众殡葬需求，保障群众基本殡葬权益，涉及民生福利，体现政府对生老病死关怀的一项民心工程。建议将殡葬事业经费纳入深圳年度预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。政府要加大殡改事业财政的投入，特别是市财政要将殡改资金纳入年度预算，公益化的殡葬改革，就应该立志于给公民提供一个足够体面的免费葬礼，要真正把殡葬事业当成公益事业来办，殡葬不收费应该是深圳殡葬改革的最终目标。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位所提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。 （二）切实加强领导，把殡改工作作为建设民生幸福城市、构建和谐社会的一项重要内容来抓。市委、市政府要把殡改工作列入重要议事日程，列入对基层单位的考核内容，要建立组织、制定措施、定期研究、明确责任，及时解决殡改工作中出现的各种问题。各有关部门要积极配合基层单位做好殡改工作，特别是民政、公安、国土资源、人事劳动、工商等部门要协调联动，相互配合，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。建议政府各系统要统一思想，殡葬改革是一项复杂的社会工程，在殡改工作中一定要突出重点，实行殡葬改革是发展现化文明的重要环节，使新的文明殡葬形式正伴随着构建和谐社会的步伐，逐步深入到群众生活中去。努力解决深圳当前殡葬改革中存在的问题，必须把殡葬改革和管理工作列入重要议事日程，制定深化殡葬改革的总体规划和阶段性工作计划。确保深化殡葬改革工作的各项目标任务落到实处，又好又快地把我市殡葬改革和管理抓好抓实，抓出成效。 （三）建议要推进我市殡葬体制改革，改变市殡葬管理所三位一体的运作模式。由于殡葬管理体制没有理顺，“政事合一”既是裁判员又是运动员的运行模式有碍殡葬管理的公平、公正、透明；在我国几乎所有的大中城市都设置了管理和服务相分离的殡葬管理处和殡葬服务机构，而我市殡葬体制仍然是政事不分，市殡葬管理所既从事殡葬管理又提供殡葬服务，出现群众办丧难、业者经营难和政府管理难的尴尬局面。建议按照“两个分开”的思路，即殡葬管理与殡葬服务分开；基本殡葬服务与选择性殡葬服务分开的原则推进我市殡葬体制改革，建立一个“政府推动、法规支撑、政策引导、社会参与”的运行机制。其次，加大政府投资力度，建立资金保障体系。基本殡葬服务既然属于公共服务产品，需要的经费就应该由政府财政来支付。加大政府对殡葬业的投入，对火化、遗体保管、遗体接运、骨灰寄存等采取政府购买服务的方式，保障老百姓基本的丧葬权利。目前，基本殡葬服务减免费用的担子及基本殡葬服务亏损部分实际上要求殡葬服务单位分担。市殡葬管理所目前既要提供基本殡葬服务又要提供选择性殡葬服务及丧葬用品，基本殡葬服务处于亏损经营，亏损部分由选择性服务和丧葬用品的经营利润弥补。由此出现了过去基本殡葬服务严重亏损而丧葬用品价格虚高。适当引入市场化、社会化运行机制，提高服务效能。深圳要逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。以政府主导，市场参与，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。 （四）适当多建一点普通公墓，由于人口的自然增减成正比，随着出生人口不断增长的同时，人口死亡数量也不断攀升，适当除了引入竞争机制打破垄断外，政府也应该建设一批普通群众能够消费得起的普通公墓。建设一批普通群众消费得起的“经济适用墓地”。 （五）充分发挥现代传媒作用，加强宣传，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，树立文明新风，积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。要大力宣传殡改政策，切实转变群众的传统观念。目前,深圳市骨灰还林和骨灰撒海的骨灰处理方式还没有完全被市民接纳，要始终坚持正确的舆论导向，充分利用互联网、电视、报刊、广播等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，不要忌讳，不要觉得不吉利，要倡导文明新风。选择“经济、环保、文明”的殡葬方式是人类不断探寻的共同目标，殡葬改革要有序化，骨灰处理要生态化，也是深圳未来殡葬改革应该选择并容易长期推行的殡葬方式，在尊重市民风俗习惯的同时，广泛宣传殡葬改革政策和法律法规知识。 （六）服务项目、办事程序、收费价格做到公开、透明；政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民、便民、利民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，以维护群众殡葬权益为宗旨，合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。让公民体面地死去是社会最基本的文明底线， （七）建立和完善工作人员责任制，严格奖惩制度，使殡改各项工作做到制度化、规范化，使服务水平不断登上新台阶。建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。要加大培训工作力度，提高殡改人员的素质，建议各级有关部门每年定期举办各类从事殡改工作人员的业务培训班，以增强他们的业务工作能力，适应新时期殡改工作的需要；据调研，往年各部门评先进，就算殡葬工人工作再出色，也是不把他们考虑在里面的，建议要提高从事殡改工作人员的政治、社会和经济待遇，对长期从事殡改工作且成绩突出的人员应当给予精神和物质上的奖励。对执行殡改政策出色的单位和个人给予适当的表彰和奖励。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光，加大殡改执法督查力度，确保各项殡改政策落到实处。要建立健全殡改督察检查工作的各项制度，组织专业执法人员，对殡改工作进行定期巡查检查，使这项工作做到经常化、制度化；对违犯殡改政策的各种案件，及时有效地依法查处，做到有法必依、违法必究。要抓住一些正反面典型，大张旗鼓地进行公开宣传和处理，起到教育震慑作用；对参与违纪的有关领导干部给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法部门处理。建议制定殡改工作中具体问题的处理办法和细则，使基层单位在执法中便于操作。 （八）聘请网友、人大代表、政协委员对殡改工作予以监督；要进一步加强网络监督的力度，通过网络为深圳殡葬廉政工作进行监督，使那些损害群众利益的现象能及时曝光而得到有效整治。市局应有专人收集群众意见、建议，使百姓的呼声在第一时间内让相关单位听到并了解，并促使有关职能部门在规定时间内作出答复。定期开展专项督查通报，殡葬改革等一系列问题要主动接受社会各界监督。要致力于强化行政效能，针对目前殡葬业存在的一些突出问题，要坚持从公开政务，提升市民满意度入手，使深圳市民的满意度得到进一步的增加。 （九）积极消除社会偏见，推进殡葬理论和殡葬文化研究，从事殡葬事业的工作人员肩负着殡葬改革的神圣使命。殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；殡葬改革过程中阻力困难比较多，从事这项工作首先要顶住压力、克服困难、克服世俗的偏见，理应受人敬佩；殡葬行业担负着殡葬管理服务的重要职责，殡葬管理单位既要搞好行业管理还要促进开展优质服务，促使殡葬服务单位为人民群众的丧事提供优质服务，殡葬行业是一个积德行善的神圣事业，从事这项工作的人是让逝者在人生的最后一程有尊严地离去，得到安息，让亲人和家属在此项服务中得到安慰，使活着的人得到慰藉，缓解他们的悲痛。从事的是一项慈善的事业，也是极其崇高的事业。由于社会的偏见，甚至连的士司机听说去沙湾殡仪馆，都会拒载，连特快专递也怕去这些地方，怕触霉头，很多各方面条件都很好的殡葬女职工，就是找不到对象，建议要通过广泛的宣传教育，提高殡改工作人员的政治荣誉感和社会地位，使人们认识到殡改工作是一项崇高的事业和值得尊敬的职业；还要保障用人单位招用殡葬职工，那怕是临时工也应依法订立劳动合同，为其按法规缴纳社会保险，特别是工伤保险，以保障殡葬职工的合法权益。