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培育新型农民 促进新农村建设 滚贝侗族乡人民政府 王 江 农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设步伐的快慢，决定着农村经济社会发展的速度和质量。因此，坚持以人为本、培养新型农民，是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容，是新农村建设的迫切需要。现以我乡为例对培育新型农民，加快新农村建设步伐谈几点看法。 一、农民整体素质现状。 近年来，我县在组织实施新农村建设的过程中，我们发现哪里农民素质好积极性高哪里就发展得快，哪里农民素质偏低，哪里就发展得慢。总的来说，我县农村建设步伐缓慢与农民劳动者整体素质偏低，农民没有具备适应时代要求的技能和素质有关。目前农民素质状况有以下几个特点： 一是文化素质不高。从我乡目前7至17周岁人口普及程度来看，小学阶段情况比较好，基本达到国家“普九”标准，初中阶段距国家标准还有一段距离。我乡有10850人口，应有在校初中生550人以上，可是现在我乡初中入学率仅是93%，距国家标准98%的要求还差5个百分点，辍学率仍为5%左右，距国家控制3%的标准突破2个百分点，17周岁完成率为80%，距国家85%的标准差5个百分点。45岁以上年龄段农民受教育程度更加低。由于我国就业准入制度和职业资格证书制度没有得到落实，一些农民和学生受眼前利益的诱惑，缺乏自觉接受教育和培训的内在动力，绝大多数人未经职业培训即进入新增劳动力行列。农民文化素质低，对产业经济、规模经济、市场经济和新事物、新技术缺乏认识和接受能力。 二是科技意识不强。全乡农业机械化程度很低，还有90%的农户采用原始的手工耕作方式，农业管理粗放，家家户户自养耕牛犁田耙田，近一半的农民还没有采用抛秧和先进的除草技术，农产品基本上没有进行深加工，全乡11529个农村劳动力中具有一技之长的人还很少，受过专业技能培训的不到800人，仅占6.9％。外出务工4000人中，由于没有专业技能，靠体力挣钱的多，用脑力挣钱的少；给人打工的多，自己当老板的少；短期打工的多，有长期稳定就业工作的少，多数人从事脏、险、苦、累的挖地桩、扛木头、砍甘蔗、挖坎造林等重体力劳动，有的在化工恶劣环境中劳动，身心健康和生命安全没有保障。 三是思想观念不新。农民的思想观念不适应与时俱进的时代要求，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，宁愿苦熬，不愿苦干，过清闲日子。有的做工一天打鱼两天晒网，卖几根竹子喝一整天，满足于有吃有喝， 缺乏发展后劲，不图改变生活方式和家居环境。一些农民有“赚得起、亏不得”的心理，有的农民自己没有本事发家致富，也见不得别人富裕，有 “红眼病”的妒忌心理。缺乏市场观念，没有主动捕捉市场信息，自主发展生产，还是别人生产什么就跟着发展什么。好多乡镇带领群众搞“一乡一品”，只管生产不管销售，如发展反季节蔬菜、发展种植毛椎、规模养羊都是以失败而告终，使农民担心受怕。 四是社会公德缺乏。村集体安排义务工时，有些农户置之不理而无法约束，个别农户由于家庭人口增长，兄弟分家分地后各顾各，没有尽到赡养父母义务；一些农民不讲诚信，以坑蒙拐骗为荣，缺乏诚信意识。在青年人中，尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益事业等集体主义观念正在逐步淡化，“各种各的田，各赚各的钱”，不积极参加村集体活动，对公益事业漠不关心，不维护村集体的名誉和形象；很多地方出现麻将扑克赌博、小偷小摸、酗酒闹事等不良社会风气；不团结齐心，有一个村得到一个水利建设项目后，由于村民意见不统一，无法组织施工，最后20多万元的项目落空。一些农民在项目建设需要用地时，制造混乱，百般阻挠，甚至组织煸动村民上访闹事。 五是生活质量不高。用电、行路和饮水条件差，全乡还有1125户4837人口没用上电，还有2290户9800人口没有饮上卫生水，不少村屯还没通车，出行和运输还是步行肩挑。农户建房随意性大，缺乏环境净化、美化、绿化意识，尤其是大村大寨，住房拥挤，公共通道普遍被挤占，家火时有发生，一家失火，危及全村。有些农民不注重人居环境卫生，散养牲畜，牛尿横流、沼气熏天的脏、乱、差、臭现象随处可见，80%村屯在吊脚楼底下建厕所、抠农家肥，苍蝇蚊虫满天飞，疾病不断发生，健康没有保障。许多农民正常情况下温饱有余，一旦挨一场病就有可能回到贫困行列。目前全乡还有350户住在木皮房、破旧房里；医疗条件差，乡卫生院设备落后，全乡平均每千人只拥有0.3个病床位、0.4个医生，村卫生室缺人少药。2007年4月推行新型农村合作医疗后，农民就医积极性有所提高，但家庭医疗开支和医院设备还是远远满足不了农民对健康的最低需求，常常大病拖、小病抗，生活质量不高。 六是民主法制意识不强。村“两委”没有很好地落实村民“一事一议”制度，村规民约的制定和和执行不规范，有些条文超越法律规定，有些村规民约形同虚设，外出务工农民不会利用法律武器保护自已的合法权益。一些农民对法律只是片面理解，断章取义，一知半解的为我所用，出现纠纷后，不通过正规途径解决问题，动不动全村出动，群体闹事、群体上访。一些村屯对政府的小水电开发政策不满，在很多用地和赔偿问题上不听从政府调解，不服从政府政策，使建设工程被迫停工。 二、加快新农村建设步伐必须培育造就新型的农民。 无论是产业发展还是社会事业发展，都需要智力支持和人才保障，广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键，新农村建设“二十字方针”对农民提出了更高的要求。因此，建设新农村，必须改变当前农民的现状，必须引导转变农民的观念，造就一代适应农村经济发展、适应科学发展、适应现代产业发展、适应现代文明生活方式的新型农民，必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，只有致力培养和造就一代又一代新型农民，才能发展特色农业和现代农业，才能在有限的土地资源上实现、农业增效、农民增收，才能促进社会主义新农村建设事业的发展。 三、培育造就新型农民的思路和对策。 我乡农民在思想、文化、道德、法制、等方面的整体素质与新型农民的要求存在着较大差距，需要加强提高。 一是需要开展思想教育，培养积极进取的新型农民。 要教育农民用自己的双手建设美好的家园，充分调动农民参与新农村建设的积极性。要将新农村建设的目标要求，用侗话或苗语编成群众喜闻乐见的顺口溜等文艺节目，广泛宣传，寓教于乐。引导农民认真分析当今发展形势，充分认识本乡丰富的水力资源、天然草场资源、和竹木资源、天然重阳笋资源等优势，从而增强参与建设社会主义新农村的信心。要教育农民树立脚踏实地、艰苦奋斗、致富在山的思想，引导农民大力发展药材、养羊业和加工行业，教育农民增强发展意识和竞争意识。 二是实施乡村清洁工程，改善农村人居环境，使农民适应现代文明生活方式的要求。 要积极引导农民增强环保意识、卫生意识，营造清洁卫生、环境优美的生活空间。要按照城乡清洁工程的要求，在各个村组织村民开展柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼的人居环境专项整治活动。近年来沼气池入户率不断提高，但是大多数农户厕所过于简陋而且缺水，需要加快改水、改厕工作进程；要召集村民讨论制定科学合理的村庄规划，在村寨中要规划纵横方向的公共通道，便于人车通行和防范火灾，规划村庄排污水沟，规划公共场所用地，做好搬迁户的安置工作。乡司法所、新农村办要指导各村制定文明公约和村规民约。做好村庄净化、美化、硬化、绿化的规划，不断改善村容村貌。引导农民自觉更新消费观念，引导农民重视医疗保健、文化娱乐、社会保障等方面的消费比例，指导村民自治组织实施村庄建设规划，不断改善居住环境提高生活质量。 三是要加强村屯宣传文化阵地建设。 每村建立一条宣传长廊、一个广播室、一个体育活动场，积极宣传各项政策规定、经济动态、种养科技信息，为农民传递农产品供求信息、价格信息，丰富农村文体活动。解决了村民集中活动场所问题，就解决了村民开会难的问题，这样有利于增强村“两委”号召力，有利于宣传党和政府的主张，有利于村民之间互相沟通、团结统一，形成合力。支持指导民间开展各项传统文化活动，比如侗族、苗族的多耶、芦笙踩堂集体舞等群众性活动，请专家给予指导，打造文化精品，组织民族传统文化活动外出参加活动，让农民对建设社会主义新农村增强信心。每年开展一次“新型农民带头人”评选活动，评比结果要在全乡通报宣传，驻村的新农村指导员要积极指导“新型农民带头人”发展生产，使培育造就新型农民工作不断取得新的成效。 四是要大力发展农村科技和教育事业，培养知识丰富的新型农民。 建设社会主义新农村，需要通过教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。要继续抓好中小学教育。“普九”工作虽已通过国家验收，但我们通过迎检，只是明确了教育的目标和方向，其实我们与发达地区的教育差距很大，因此要按照“普九”标准和要求做好中小学教育，巩固好入学率、完成率和教师合格率，控制住辍学率、文盲率。要改革对教育的考核制度，目前的考核制度还是坚持应试教育考核，这样不利于搭建培育新型农民的广阔平台，应用正确的人才观和教育质量观考核教育部门，在教学质量的评价标准上，要用成才率而不是升学率来衡量。要巩固多年来举全乡之力抓出来的“普九”成果，还要不断地加大投入，改善办学条件，做好“两免一补”工作，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，不再产生新的文盲、半文盲。 由于农村整体的社会经济条件相对较差，基础教育质量较低，农村学生升入更高一级学校（高中、大学）的比例不高，这些学生既没有外出打工所需的一技之长，也缺乏从事农业劳动的基本技能，直接影响农村劳动力资源的能力提升。因此，还要大力发展农村的职业教育和培训，通过大力发展面向农村的职业技术教育、成人继续教育和各种实用技能培训，提高农村劳动力素质，促进农村富余劳动力资源的转移。学校要转变办学理念，在教育时间、教育场所、教育内容、教育方式上，要灵活多样，要树立面向全体学生、全面提高学生素质的新理念，既要考虑“升学有望”，又要考虑“致富有路”，在保证一部分学生升学的同时，还要承担农民劳动技能培训。 乡人民政府要制定完善成人技术教育和各种实用技能培训的长远规划以及考核规定，整合全乡成人技术教育培训的硬件、师资资源，分层分类实施培训。首先要在科学文明程度较好的村、有种养项目的村、扶贫整村推进村、实施世行项目村、小康示范村、社会主义新农村建设示范村组织实施培训计划，要充分发挥乡劳动保障所、党校、党员电教中心户、乡中学、农业服务中心及中小学现代远程教育网络的作用，多形式多渠道开展农村实用技术培训，提高农民的科技素质，促进科学种养，发展特色农业。农业科技人员要走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民手里。今年9至10月份，我乡针对农民工需要，举办了一期电脑培训班，许多农民工从广东、浙江、海南等地回到乡里面参加学习培训，由于报名的人太多，连办两期培训班，培训取得很好的效果，农民工很喜欢很需要这种培训。此外，还要对农民开展市场经济、财政金融、法律、信息等知识教育培训。受教育的农民增多了，农业人口的整体科技文化水平提升了，农村的文明程度一定会不断提高。 五是要大力发展农村医疗卫生事业，培养身心健康的新型农民。 要切实解决卫生医疗设备、技术、房屋、管理等方面的问题，目前乡级卫生院普遍没有配备急诊急救设备，面对需要急救病人束手无策，乡级卫生院很需要配备呼吸机、除颤仪、多功能心电监护仪等设备，业务用房严重不足，很多乡级卫生院只有4—6张病床，严重不足。医疗技术也成问题，在乡级卫生院虽然配有B超机、X光机、心电图，但医疗技术人员的技术跟不上，需要全县制定培训规划，让这些医疗技术人员到县以上医院接受正规统一的学习培训。 新型农村合作医疗管理上需要进一步完善。2007年新农合基金资金使用率仅为50%，有60--70%的农户没有使用到新农合医疗证，要定期公布得到医疗费报销名单；进一步扩大新农合用药目录；乡级农合办的人员不能长期从卫生院、财政所借调，需要成立独立机构，独立开展监督管理、审核、报账业务，加强资金运行监督管理，严格各项操作规程，这样才能真正使参加合作医疗的农民得到实惠，解决农民看病难问题。做好计划免疫和“降消”工作，疏通孕妇救助绿色通道。村级要做到每村有医疗场所、人员和常用药品。 六是要重点培养农民驾驭市场的能力，增强农民的致富本领。 新型农民的素质最重要的一点，就是要有过硬的创业能力。在市场经济日益发展的情况下，如果农民光靠“面朝黄土背朝天”，很难走上致富之路，要大力激发农民创业致富的热情，广泛宣传党和国家富民创业政策，大力营造全民创业的良好氛围。要教育农民自我发展、自我积累、自我建设；要引导农民敢于突破怕冒风险，积极投身到“全民创业”浪潮；鼓励那些有创业冲动和创业潜能的农民把握发展机遇，创大业创成业。因此培养新型农民，关键是培育农民驾驭市场经济的能力。 要让农民不断增强市场意识，提高适应和参与市场竞争的能力，提高经营管理水平，懂得按照市场的需求，主动学习推广农业生产的新技术、新方法、新品种、新成果，才能不断提高经营农业的水平，拓展增收渠道。要将发展特色规模种养业、农产品加工运输业、鼓励能人回乡“二次创业”等方面作为重点，在资金、政策、贷款上优先扶持，用培植典型带动，示范基地推动，信息窗口促动等办法组织和引导广大农民投身市场，学会经营，增加经营性收入。鼓励发展“龙头”企业，充分发挥“龙头”企业和行业组织的带动作用，放手推动发展各类农民经济合作组织和行业协会。我乡要以“公司+农户”的形式，发展平浪村、同心村、滚贝村万亩药材，利用万亩天然草场发展养牛养羊也具有得天独厚的优势，在产业化农民中组建各种行业协会，种养农业的产业化发展，可以使我乡农民由一般农民成为农业产业工人，把农产品变为商品，从而加快致富的进程。由农民经济合作组织组织起来的经济实体，可以实现投资、生产与利益相统一，就在这个实现统一的过程中，农民提高了驾驭市场经济的能力。 七是要进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设。 相当部分的农村基层组织的干部缺乏应有的政策水平和经济工作常识，没有带头发家致富本领，工作信心不足，号召力不强，既不能为农民提供任何信息服务，更不能帮助农民解决增收问题，有些村屯几年没有集中开会学习，有些村屯长期没有召集人，这种状况对建设社会主义新农村很不利。需要对村组、团妇干部加强有关政策和技能培训；做好发展党员工作，把经济能人培养吸收入党，把有本事靠得住的党员经济能人培养选举为村干部，把经济能人培养成为致富带头人，进一步优化以党支部为核心的农村基层组织，增强农村基层组织的带动能力和领导能力。 改革新农村建设指导员管理机制，充分调动市县乡三级社会主义新农村建设指导员的工作积极性。今年以来，市、县、乡三级社会主义新农村建设指导员积极为基层办了一批好事实事，但考核管理上还存在一些问题。目前指导员的定位没有形成共识，考核机制不够完善，指导员工作主动性不够强，有些派员单位领导对新农村建设认识不透，对指导员工作支持不够，有些指导员一心顾两头，沉不下去，有的指导员脱离了单位工作却两头不管事成为闲散人员。如果将新农村指导员的编制、年度考核统一交县新农村建设领导小组办公室负责，可以做到有效管理、科学考核。 八是制定乡直有关部门服务农民责任制。 量化各部门为农民服务的指标，实行目标管理责任制。目前农民的科技、务工等各种信息来源非常有限，而有些单位却在浪费人力和信息资源。农业服务中心、林业站、劳动保障所、文化广播站都有信息设备，涉农单位人员应当深入研究农业，有针对性地为农民出点子想办法，认真做好农业生产经营指导、技术指导和流通指导，每个单位都应建立一块信息园地，为农民提供科技信息、农、牧、水产品供求信息和劳务信息；每年政府要列出农民增收项目，量化项目覆盖面、收入额度等项指标，以责任状形式把责任落实到乡直涉农单位，年终考核合格的发奖励工资，考核不合格不发奖励工资。 九是要大力开展民主法制教育，培养遵纪守法的新型农民。 从企业、大专院校、职业学校、农业技术推广站、农村拔尖人才中聘用人员，建立县、乡两级农民教育培训专家库，进一步加强农民教育培训资源建设。组织专家、技术能手、骨干专业教师、专业农民编写符合农村实际、通俗易懂、技术先进、具有地方特色乡土教材，为农户印发一些通俗易懂的农民法律知识读本、挂图等宣传资料，资料内容要重点选择普及宪法、刑法、治安管理处罚法、国土管理法、物权法、村民委员会组织法、劳动合同法、人口与计划生育法、信访条例等一系列与他们的生产生活息息相关的法律法规。要教育群众积极参与农村治安防范、群防群控活动，积极预防和减少农村青少年违法犯罪，维护农村和谐稳定。加强对农村“两委”干部的法制教育培训，提高基层干部依法管理和服务的能力，使基层干部懂得依法行政、依法办事；利用以案说法、现身说法等多种形式广泛宣传，教育广大农民运用法律手段维护合法权益，增强农民的知法守法的观念，着力提高农民工的法律意识和维权意识。在民主法制教育中，力争做到“学一人、带一片”。只有这样，才能真正建设一个乡风文明、和谐进步的社会主义新农村。 2011年11月8日 |
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