珠中江区域一体化发展思考
珠中江合作必须立足民生改善与社会和谐，让老百姓充分享受改革发展的成果，得到真真切切的实惠。下一阶段的工作要着力突破区划、部门、行业界限，构建方便群众、服务社会、惠及民生的多领域合作格局。
□王梦阳
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施以来，广东省委、省政府提出了打造“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈的战略部署，珠中江区域一体化发展进入了一个崭新的历史阶段。回顾过去三年多来，珠中江合作迈出了坚实步伐，取得了喜人成绩，实现了“三大转变”。
首先是实现了从树立合作理念到付诸行动实践的转变
在当前我国的行政区划管理体制下，城市之间更多的是竞争，开展区域合作并不容易。珠中江一体化发展也不例外，需要从上而下推动落实，强化合作意识，逐步形成制度。从《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确赋予珠海“珠江口西岸核心城市”定位开始，省委省政府进一步部署了加强珠中江区域合作的重要任务，此后三市签订了《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，确立工作目标和重点内容，建立起合作机制，先后在公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动、警务协作、通信同城、饮水同网、跨界交通项目建设、边界河流与环境治理、产业协作及科技交流等方面取得实质性进展，把合作的理念逐步落实到行动上，初步形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新局面。
其次是实现了从被动等待观望到主动谋求合作的转变
珠中江合作是在汪洋书记的亲自关怀和指导下开展的，从最早的“摸着石头过河”到现在，合作的形式不断创新，合作的领域和内容不断拓展，合作带来的共赢效应让三市主动谋求合作的积极性不断提高。从等待观望、消除成见、建立互信、形成共识开始，三市不断解放思想、立足长远、大胆创新、突破障碍、实现共赢。三年来的经验告诉我们，加强珠中江区域合作是大势所趋、发展潮流，有利于整合资源、优势互补，实现集约发展、协调发展，有利于提高珠江口西岸地区的整体竞争力，实现城市长远发展的利益最大化，这已成为三市人民的广泛共识。
第三是实现了从重点领域突破到统筹全面对接的转变
本着先易后难的原则，珠中江合作先从一些事关民生民心的具体领域入手，逐步拓展到跨界交通项目、环境共治、科教文卫体交流、经贸合作、产业服务等各个方面，取得丰硕成果。目前，在贯彻落实省推进珠三角区域“五个一体化规划”（基础设施建设、产业布局、城乡规划、环境保护、基本公共服务）的基础上，三市共同委托编制的《珠中江区域紧密合作规划》、《珠中江城市空间协调发展规划》、《珠中江交通基础设施一体化规划》已经完成初步成果。在统筹规划的指导下，珠中江合作的范畴已经超越原来的规划统领、交通先行、对接港澳、服务粤西、产业协作、环境共治、科技交流、应急协同等八个重点领域，逐步走向区域一体化全面合作的阶段。
在前不久结束的广东省第十一次党代会上，汪洋同志强调：“促进区域协调发展是广东实践科学发展最重要、最艰巨的任务之一”，“未来5年，我们要把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，取得重大突破”。如何把握国家和省关于促进区域协调发展新的战略机遇，进一步推动珠中江紧密合作更上层楼，需要三市人民的共同努力，珠海作为珠中江合作的牵头市，更是使命重大、责无旁贷。
一是要始终保持世界眼光和战略思维，谋划珠中江合作的新格局
可以说，广佛肇、深莞惠与珠中江的合作模式各不相同，广佛肇合作是以广佛率先同城化为基础、辐射带动肇庆发展的模式，深莞惠合作则是以深圳为龙头、东莞惠州主动对接的模式，广佛肇、深莞惠两大经济圈的发展格局已经明确。相比之下，珠中江合作格局更加特殊，三市在经济规模、产业结构、空间区位、发展模式上各具优势，城市综合竞争力相当，龙头的辐射带动效应不明显，合作的自由度、灵活性更大，可以在更高的起点上谋求更大的发展。我认为，珠中江合作必须以更宽广的视野、更高的要求来定位。一方面要打好“港澳牌”，把珠中江合作与粤港、粤澳合作紧密结合起来。充分发挥三市资源丰富、腹地广阔的后发优势，共同加强与港澳经济合作，主动承接港澳现代服务业的扩张与城市功能的辐射，积极参与国际分工，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型区域经济新格局。另一方面要以区域一体化规划为统领，立足长远谋划三市的战略性重大项目实现对接与共享。例如港珠澳大桥、广佛江珠城际轻轨、广珠铁路、西部沿海高速铁路、黄茅海大桥、中深通道、机场与港口等，都需要三市加强协调，形成合力。
二是要紧紧围绕港珠澳大桥建设和横琴新区开发，打造珠中江合作的新平台
随着港珠澳大桥的建设，珠海将成为珠江口西岸与港澳连接的“桥头堡”。我们必须把握机遇，充分发挥珠中江牵头市的作用，主动做好服务角色，积极推动港珠澳大桥与珠中江交通路网的衔接，促进珠中江与港澳更紧密合作。“促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”是横琴新区的三大定位之一，《横琴总体发展规划》明确提出重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术四大产业，而中山、江门在这些方面均有鲜明特色和优势。横琴开发需要中山、江门的共同参与，以珠中江经济圈为依托，以服务粤港澳合作发展为指向，共同打造珠江口西岸地区产业升级的新平台，全面提升珠中江经济圈的发展水平和整体竞争力。
三是要更加注重民生事业和产业协作，拓展珠中江合作的新领域
珠中江合作必须立足民生改善与社会和谐，让老百姓充分享受改革发展的成果，得到真真切切的实惠。下一阶段的工作要着力突破区划、部门、行业界限，构建方便群众、服务社会、惠及民生的多领域合作格局。产业发展是区域合作的难点，也是区域合作上水平、出成绩的重点。我们要力争在珠中江跨界产业布局、资源合理配置上有所突破，积极发挥市场配制资源的基础性作用，坚持以企业为主体、以经济利益为纽带，所谓政府搭台、企业唱戏，鼓励社会投资和民营企业参与到区域合作中来，鼓励由行业协会牵头，建立灵活务实的经贸合作机制，促进生产要素在区域间自由流动，产业梯度转移和规模化集群发展。
（作者单位：珠海市发展和改革局）
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