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浅谈当前县级公路分局养护体制改革 湛江市公路管理局徐闻分局 黄刘君 摘要 公路在国民经济的发展中有着不可替代的作用，县级公路是农村公益性基础设施重要组成部分，对农村的发展意义重大。然而，目前县级公路养护和管理体制呈现出许多弊端，努力实现县级公路养护和管理体制的创新，已成为大众起来越关心和重视的问题。本人针对我局存在的问题，提出几点措施。 关键词 公路养护管理体制 改革措施 引言 2011年徐闻县审计局对湛江市公路管理局徐闻分局2010年度财务收支进行了审计调查。调查发现，我县公路路况显著改善，公路综合服务功能不断提高，职工队伍稳定，特别是公路职工办理养老、失业、医疗保险金及住房公积金后，解决了公路职工的后顾之忧，减轻了公路机构的经济负担，为改革顺利推进创造了条件。但公路行业发展存在的问题，对新形势下公路事业健康发展产生了不利影响。因此，进一步深化公路管理体制和养护运行机制改革，既是加快公路建设的动力，现公路事业健康发展的必要条件。 一、目前我县公路养护管理的现状 在建设社会主义新农村政策的推动下，我县农村公路建设迅速发展，农村公路体系逐渐形成，为解决三农问题提供了有力的条件。然而，我县县道公路均为油路，已不适应当前经济的发展。 湛江市公路管理局徐闻分局公路管养里程 （一）事企不分，管养不分，难以适应市场经济发展的需要。目前的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、建设等生产任务，是政事企合一的管理体制养护等生产性单位，没有形成独立的法人实体，管养未能真正分离，依附于公路管理机构，主要依靠市财政拨款，实行费用切块包干。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单位的积极性，导致公路养护缺乏竞争机制，缺乏自求发展的主动性和创造性。 （二）政治意识淡薄。只重视生产，一味地抓工作，而轻视或忽视思想政治工作，没有认识到思想政治工作在公路行业管理发展中所起的激励保障作用，对思想政治工作在促进公路事业发展中的重要性认识不足。 （三）人员包袱过重，养人与养路的矛盾突出，导致养护经费不足。公路养护沿用计划包干管理模式，养护经费切块包干使用，实行“以收定支”，养护经费与人员工资捆绑使用。近几年，材料单价猛涨，养护经费没有成正比增长，职工工资挤占养护经费，导致养护资金得不到保障。 （四）养护生产单位缺乏施工资质，无竞争力。没有施工资质，主要挂靠其他施工企业，无法独立对外承接工程，工程质量无法保障，企业缺乏竞争力。 （五）改革政策不配套。养护生产单位资产存量小，竞争力弱，在费税交纳等方面，政府未有以优惠扶持，给予适度的保护期。 （六）工作心态复杂化。目前，绝大多数职工热爱公路事业，他们努力工作，锐意进取，充满了献身公路事业的信心和决心。但由于物价上涨，部分职工的敬业思想发生了动摇，因此，很多职工在工作态度上呈现出复杂的心态。 二、公路体制改革的措施 1、加大“事企分离、管养分离”和“身份置换、资产置换”的公路行业管理体制和公路养护运行机制改革力度。公路管理机构要按照市场经济发展的要求进行改革，管理职能围绕养护市场的运作进行转换，由目前既抓生产又抓管理向以养护市场监管、养护质量监管、路政执法监管为主的方向转变，将养护生产从县级管理机构中分离出来，实行管理机构与养护站彻底分离。同时，制定切实合理的产权制度改革和职工身份置换办法，做到合情合理合法，确保产权制度改革和职工身份置换顺利实施，从而有力地推动公路养护市场的形成。 2、让公路养护走向市场。一是建立内部公路养护市场，实行管理权和经营权相分离，管理单位与养护企业实行合同管理，养护工程实行内部招投标，形成内部养护市场。使养护企业在市场竞争中不断壮大经济实力，提高职工和单位的市场竞争能力；与此同时，建立一套相互协调、整体优化的制度，为内部养护市场运行，真正实现事企分离、管养分离提供强有力的制度保证。二是建立统一开放的养护市场。利用价值规律来调节养护资源的分配，使公路养护资源流向效益最大的地方。公路管理机构制定公路养护企业进入市场的资格，通过法律来规范公路养护市场的运作，保证市场竞争公平和公正，使公路养护市场步入健康发展的轨道。 3、申报取得相应养护工程从业资源。各养护站要依法成立，合法经营，规范运作，实行“项目法人责任制度、工程招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度”的“四制”管理，保证工程投资效益。 4、争取政府支持，加快养护体制改革。加快养护体制改革工作需要政府出台相关政策，对养护企业给予政策倾斜，扶企业一把，让养护企业少走弯路，推动养护市场形成。 5、着力推进用工制度改革，实行用工社会化管理。事业机构推行岗位管理，实行合同聘用制度，形成能进能出、择优录用、按岗定薪、岗变薪变的人事用工管理机制。企业用工实行全员社会化。通过建立新的人事用工管理体系和激励机制，促进人才合理流动。 6、实行绩效工资，调动职工工作积极主动性和创造性。由于养护站实行企业化管理，职工档案工资一律封存。按月度考核结果，拿绩效工资，多劳多得，不劳不得，打破了以往干多干少一个样的大锅饭现象，合理拉开了收入差距，大大调动了职工工作积极性，主动性。职工出勤率必然明显提高，同时，增强了职工事业心、责任感，路容路貌必然发生明显的变化，路况质量必然全面提高。 公路养护事业要发展，养护体制改革就必须向深层次发展。今后，我局将继续深化职工思想，不断深化改革，锐意进取，扎实工作，为创建“畅、洁、绿、美”的徐闻公路环境做出更大贡献。 |
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