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农村集体经济组织财务管理（八） 大家好，今天我们讲农村集体经济组织财务管理的第八讲内容，这一讲也是相当重要的，也是大家目前特别专心，也是我们大家今后要努力做好的工作，就是如何做好民主管理和财务的公开，那么当前，我们知道咱们农民的素质也在不断的提高，我们国家法制的建成在不断的加快，走向一个更加民主更加法制化的国家，所以在我们的广大农村怎么样做好民主管理是非常重要的，我们这一讲，怎么样做好民主管理和财务公开，结合农业部的相关的财务规定，给大家做一个介绍。 首先第一个问题，我们要明确怎样实行民主管理，那么首先第一，要实行民主管理，必要要履行民主的决策程序，这个决策程序非常重要，农村各个集体经济组织的成员大会或者是成员代表大会，是我们决定我们村集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权威机构，我们国家最高权利机构是全国人民代表大会，在我们农村的集体经济组织里面，我们最高权利机构是社员大会，或者叫社员代表大会，重大事情都要由这样的大会来共同讨论决定，凡是涉及到集体经济组织各个成员切身利益的事项，比如说，及其土地的征用，变卖，出租，集体企业改制，干部的报酬，大额举债，大型，中型固定资产的变卖和报废，这些处理事项，还有一事一议，筹资筹劳的一些重大事情，都必须经过农村集体经济组织召开成员大会，或者是成员代表大会，对这些事情进行讨论来决定，这是要明确由谁来做出决定来，由社员代表大会作为最高权利机构，第二点就是要建立民主理财小组，实现民主管理的经常化，规范化，制度化，大家也看到了很多的报道，自己的村里面也可能设立了民主的理财小组，在这里，对民主理财小组，他的构成以及有什么权利做一个介绍，民主理财小组一般来说，由集体经济组织成员大会或者成员代表大会推选三到五人组成，不要多了，这三到五个人就够了，另外，这个小组组成之后，他们享受什么权利呢，他们享受对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，他要监督村经济组织的财务活动。 第二，他要参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度的这样一些活动，参与制定，一个村，财务计划非常重要，财务计划做的好，就能够实现我们这个村经济组织的经济目标，同时，我们还可以杜绝一些不合理的现象发生，另外，我们要建立各种各样的财务管理制度，比如说重大的财务事项，如何的来决定，还有我们的财务会计和出纳各自的职责，报账制度，审批制度，这都是财务制度的一些内容，还有报表制度，每一个年的年末，要求会计把它的账目整理清楚，然后向社员代表大会来公布，这是他的第二个权利，第三个权利就是，民主理财小组有权参与重大的财务事项的决策，重大财务事项，哪些呢，像刚才讲的，要购置大型的固定资产，要进行企业的改制，还有一些一事一议的这些事项的筹资活动，这些都属于重大事项，那么理财小组要参与这个活动，第四个权利就是，民主理财小组有权检查审核财务账目，这是我们全体的村民，集体经济组织成员特别关心的问题，这些年，我们发现很多村集体经济组织的成员因为账目不清，发生了一些干群的矛盾，而且有些矛盾还特别的激烈，为了避免这样的现象发生，我们就要防患于未然，在平常的核算当中就要把这些账目理清楚，按照我们前两讲，讲的一些财务核算要求去做，这是他的第四个权利，第五个权利就是，民主理财小组它有权否决不合理开支，那些不合理开支坚决不能报销，比如，像农村里面，我们看报道，经常发生的，业务招待费，出去旅游，参观，不该花的钱，理财小组要进行控制，这是关于民主理财小组它的权利。 再一个，我们说民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责，不是说，建立了民主理财小组，像聋子的摆设，名义上对付上级的检查，不是的，要有专门的议事规则，要有例会，比如说，每一个召开一次，每一个制度召开一次，它通过召开会议履行自己的职责，在这个民主理财管理过程里面，我们还要要求，集体经济组织的成员，它也应该有所参与，作为一个一般成员，他没有进入到民主理财小组里面，他有什么权利来参加民主理财管理呢，他有权干什么事呢，根据国家相关的规定，一个村的集体经济组织的成员有这么几个权利，第一，他有权对本集体的财务账目提出质疑，有怀疑的地方，他可以提出来，第二就是，他有权委托有关当事人对财务问题做出解释，他可以委托民主理财小组查阅审核财务账目，自己不能查，要委托大家选举的小组查账目，同时要求财务当事人做出解释，就是，你这笔钱是你花的，这笔钱干嘛去了，为什么超出了计划，这笔钱，你为什么记录在这个科目里面，做出解释，还有一个权利，集体经济组织的成员可以直接向农村经营管理部门反应本集体经济组织的财务管理状况，我们用具俗话说就是，向上级部门反应情况，老百姓说的告状去了，实际上，告状如果告对了就是合理的，说明一个问题，这就是我们国家赋予集体经济组织成员的权利，作为一个农村里面的当家人，经营管理的组织者，我们自己一定要明确，我们的行为是有人监督的，除了全村的经济组织的成员外，我们现在专门有了一个民主理财小组，民主理财小组可以说是集体经济组织的成员的代言人，在这样一些人的监督之下，我们的生产经营活动，财务活动才能够合乎国家有关规定，才能够合法经营，才能够避免我们前面所讲的一些干群矛盾，才能够避免农村里面的新的债务的发生，这是怎样进行民主管理，总结起来就是，建立一个民主的理财小组，他们定期开会，履行他的职责，第二，作为村集体经济组织的成员，每个人都有参与民主管理的权利，这是第一个方面的问题，怎样进行民主管理。 第二个问题是，我们讲在民主管理过程里面有一个非常重要的决策，就是要执行财务的公开，那么下面就要来分析，在农村里面哪些事项需要公开呢，根据我们经济活动的特点和内容来看，目前，有这样一些财务活动是需要公开的，第一，村集体经济组织的财务计划，包括财务收支计划，每一年到年末年初的时候，你要对全体村民做出预结算，这个预结算里面要明确明年，我们整个集体经济组织的财务收支如何做，这个要公开，还有固定资产的构建计划，准备添置哪些固定资产，比如说，你盖个厂房，买台车，买个设备，这都是固定资产的构建，或者是，我们要修一个水坝，打一眼机井等等，这都有计划，农村基本建设计划，兴办企业以及资源开发投资计划，你要办一个企业，或者说你有一些资源要开发，荒山，荒坡或者说有一些矿产资源，这些资源的开发都要向全体村民公开，争取大家的意见，还有收益分配计划，我们今年情况不错，收益很高，明年怎么样核算呢，明年我们怎么努力，明年有了钱怎么分配，今天分配有不合理的地方，明年怎么样改进呢，这件事情要做到心中有数，要公开出来让老百姓知道，这是公开的第一个内容。 第二个内容是，叫村集体经济组织的各项收入，你用老百姓的投资赚多少钱呢，这个收入我们要公开，比如像过去的，村提留，乡统筹费啊，我们看到各个村都有一个公开，当然，对于村提留和乡统筹费在随着我们农村税费制度的改革，这些费用就逐步逐步的取消了，但是有些地方可能还有一定程度的保留，如果有你要公布出来，到底收了老百姓多少钱，还有发包和上交的收入，发包的土地，发包的荒滩，荒坡，出租的一些设备，房屋，这叫发包和上交收入，还有集体统一经营收入，集资款，土地被国家征用了，获得的征地补偿费，还有国家通过转移支付的方式发放的救济扶贫款，还有上部门的拨款和其他收入，这些收入，我们都要公开，大家可以看到，我们刚才所列举的项目，实际上就把一个经济组织所有的项目都概括了，第三就是要公布村集体经济组织的各项支出，包括生产性支出，公益福利支出，还有村组干部的奖金，工资，招待费支出，村统一经营支出，救济扶贫专项支出等等，这是支出方面的，第四方面就是村集体经济组织的各项财产，包括前面讲到的现金存款，固定资产，对外投资等等，第五个要公开的是村集体经济组织的债权债务情况，这一部分是包括，我们这个村集体经济组织对外借别人多少钱，对内借我们的农户成员多少钱，同时我们自己这个组织有没有借给别人的钱，就是我们为什么借给别人的，同时，我要明确这些钱是从哪里借的，跟谁发生的关系，这是债券和债务的情况。 第六个要公布的是村集体经济组织收益的分配，这是我们的组织成员特别关心的，包括收益总额，交多少税金，到底留了多少公积金，去了多少公益金，有多少福利费，投资分红状况如何，再一个就是收益分配情况，第七个要公布的就是农户承担的一些集资款，水费，电费，劳动积累工，义务工及以资代劳等情况，那么大家知道，农民里面的收入非常低的，水费，电费大家比较关心的，一般来说呢，我们都要张榜公布每一户里面他的水费电费情况，这是我们讲的第二个部分。 财务公开要公开哪些内容，大家可以对照我们刚才讲到的，看一看目前，你这个经济组织还有哪些没有做到的，如果没有做到，回去以后按照我们的要求去做，那么这个要求不是一个人随便说的，而是经过了大量的调查研究，国家作为财务制度对全国宣布统一执行的，所以希望大家能够遵照执行，第三就是，我们讲财务公开，到底什么时候财务公开呢，有这么几个时间，一个就是在年初的时候，我们要公布它的财务计划，第二个就是每一个月或者每一个季度，我们要公布每一个月下来，一个季度以来，各项收入和支出情况，在年末的时候我们要公布各项财产，债务债权，收益分配，农户承担的集资款，水费，电费，劳动积累工和义务工及以资代劳等情况，平时，公布什么，就是对大多数村民和民主理财小组要求公布的专项财务活动，应当及时的单独公布，同时有一些重要的活动，要求大家能够及时的逐项逐笔的公布，那么总的来说，怎么样公布时间，就是我们前面所讲的七项公布的内容，不是每一次我们都要公布，而是有时间安排，像收入和支出就按月按季度公布，像收益分配，各项财产，债务债权，那么就要一年公布一次，重大事项，就要逐项逐笔公布，这是公布的时间，就是说，更具内容不能我们确定不同的时间来公布，第四个内容就是财务公开，通过什么形式公开，主要是我们采取张榜的形式，这个榜要贴在群众集中聚居的地带，有人，人来来去方便，这是张榜公布的地点，张榜公开来，这个张榜的样式，目前来说是由县级农村经营管理部门来统一固定的，就是县里面的，有的地方叫农村经营管理委员会，有的叫农村经营管理局，有的叫农村经营管理站，凡是县级这样一些部门，它们会统一来公布公开栏目的方式，什么样子的，这是第四个，财务公开的方式。 第五，财务公开要经过哪些程序，公开是个大事，公开之前，首先要有民主理财小组参加，它代表广大村民对村集体经济组织全部财产，债券以及相关债务做一次全名的核实，然后财务公开的内容还要经乡或者镇农村经济活动管理部门的审核认可，认可之后，要由村集体经济组织的负责人还有民主理财小组的负责人，主管的会计签字盖章，这个可不是闹儿戏的，必须得对公布的数据有人负责，这是对内容要做到认可，要去定责任人，谁负责这些内容，如果这些内容公布不实，我们就要追求某些人的责任，经过这样一些程序之后，我们的账目就公布了，张榜了，张榜之后也不是没事了，我们要专门的安排时间，来接待群众来访，解答群众的问题，听取群众的建议，在公布过程当中，如果群众反应的问题，我们做到及时的沟通，及时的解决，如果一些问题比较大，一时难以解决的，我们一定要做出解释来，这是第五个方面的问题就是财务公开这么样去做，这么榜的内容怎么样去核实，怎么样确定，公布之后后续工作如何，在财务公开过程当中，我们说，如何保证财务公开的顺利，必须加强对财务公开的监督，怎么监督呢，这也是我们这一讲的最后一个问题，首先，各级农村经营管理部门要加强对农村经营组织的监督和检查，那么对那些财务不公开或者假公开的集体经济组织，要组织专人帮助它清理财务，清理债务，并监督它进行财务公开，如果是，发现了有一些人拒不执行财务公开的，这些有关的人，我们要求当地的乡镇党委和政府根据党纪政纪做出必要的严肃处理，那么以便使农民能够满意，在监督当中，我们说是一个多方共同监督的活动，它不光要求你这个上级监督，还要求你这个集体经济组织的成员参加监督，它享有这个监督权，他有权对这些账目提出质疑，他有权要求自己的民主理财小组来查账，而且还有权利向上级反应财务公开里面出现的一些问题，并且还要提出建议和意见，这是村集体经济组织的成员可以进行监督，还有，我们前面提到的，民主理财小组，他在这个监督里面有责任，我们前面已经分析了一些民主理财小组的权利，它在这里可以行使这些权利来实施对财务公开的监督。最后，我们作为上级的主管部门，就是乡镇的政府，这是我们国家5级政府里面最基层的，这级政府它担负着非常重要的指导和监督的职责，它应该按照村集体经济组织财务公开的暂行规定这样的要求，在日常工作过程当中进行指导和监督的作用，同时，要指导和监督村集体经济组织建立健全财务的公开制度，因为，我们知道，村集体经济组织不管怎么样讲，由于文化素质的问题，有好多的账目建立的可能不全，有些人可能对这个问题不太重视，那么怎么办呢，它的直接上级，乡政府镇政府有权来指导和监督他们，同时，作为国家的基层政府，乡镇党委和政府应该会同上级有关部门对财务公开里面发现的问题做出处理，这是乡级政府的，他们的责任，那么这一剑我们介绍的是关于如何加强村集体经济组织的民主管理和财务公开的问题，正如一开始我和大家谈到的一样，这一部分，是我们经济组织成员非常关系的，而且国家对这个工作可以说真是常抓不懈，今年就有了一些心的管理规定，我们在这里也就是把主要的思路告诉大家，那么具体财务公开的做法，希望大家能够参照最新的财务公开的一些规定执行，我们这一讲的内容就到这里，再见！ 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