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早在汉代，政府就出台了一系列有关官员接待方面的制度。接待的标准都有详细规定。官员的级别不同，吃饭的标准也不同。级别高的可有肉有酒，而级别低的则只有少许肉，不能喝酒。 古代官员非常重视接待时的排场。而且，为了博得上级领导的欢心以求得升迁，或出于利益关系而互相结交，在接待的背后，又往往会伴随着形形色色的腐败。 “一边应景一边交际”，“口头俭朴实质奢华”——这种情况愈演愈烈，到了清代被各级官员演练到如火纯青的地步。 为此朝廷对招待费一项表面废除。明令：京官到地方去，或上司到下面去，出差费用一律自理，而地方官员或下级则不得宴请和馈赠。 由于清代京官的俸禄较低，为了满足私欲，他们往往将放外任或者出京办差视为捞钱的好机会。而地方官员也乐得投其所好，以谋求仕途的升迁。 在这种风气的影响下，地方官和下级不光日常接待要花钱，还得对京官和上级有常年孝敬。所谓清廉的大清，地方政府全年竟有大半时间接待上级官员。如此多的官场接待，耗费了大量人力物力和精力，极大地暴敛天物。 历代上级官员对下级的“招待”，大都采取入乡随俗的态度，他们一旦下到基层，对地方官员的“超规格招待”，一般并不“驳面子”。由此即可看出千年积习之端倪。而破除千年积习，很可能是件费力不讨好的事情。 “所有尖宿公馆，只用家常饭菜，不必务办整桌酒席，尤不得用燕窝烧烤，以节糜费。此非客气，切勿故违，至随身丁弁人夫，不许受分毫站规门包等项。需索者即须扭送，私送者定行特参”。 —— 这是道光时代大员林则徐就任钦差大臣时所发出的第一道公文，要求地方政府接待从简，不得浪费铺张。而且自己所带随从极少，不收红包。此令一出，各地官员不知所措。 林则徐的态度令地方官员无所适从，也许林大人是认认真真讲清廉的，他真的想“激浊扬清、兴利除弊”，所以从“招待费”开刀，要求“招待规格”按文本执行。然而，千年流弊岂是他一朝官员能动摇的。地方官员对这样的中央大员不得不表现出迎合的姿态，但在平素场合继续我行我素。 林则徐所在的时代，应该是“招待费”最强调“节俭”的时代。当时，无论最高领导人道光，还是首席军机大臣曹振镛，均以“勤俭”著名。他们似乎在“吃喝”上都很克制。在“克勤克俭”的道光皇帝面前，群臣也全是一副勤俭的样子，早餐吃鸡蛋都要控制数量。 然而，这样的“勤俭之风”并未令穷奢极欲的“招待风”得到根本改变。 从私德来看，道光似乎是个难得的“不浪费”皇帝。他节俭奉公，甚至穿带补丁的裤子上朝。但是国家的进步却不以领导人的私德为衡量标准，而是要看他的政治能力，政治能力中最重要的，就是制度创新力。 从制度创新力来看，道光皇帝是不及格的领导人。他不主张改革，是一个典型的“守业型”领导，这样的领导，即便再能“省钱”，对于国家的政治进程，也不会有实质的推动与改变。 以，穷奢极欲的“招待风”必然积重难返。 积重难返的官风，必须用假象来伪装局面。“勤俭”的道光时代，为了迎合皇帝的“节俭”之好，大臣只好虚以委蛇，乃至出现了在家里把新裤子撕烂，花“三钱银子”打补丁，然后再穿上上朝的闹剧。 “节俭”成本如此昂贵，千年流弊之积重难返可见一斑！ |
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