高校教育投资决策思考

高校教育投资决策是指在学

校的办学过程中, 为了达到扩大 办学规模, 提高办学质量,  为国家 培养合格的高级人才, 促进国家 经济发展的目标,    由学校领导者 ( 决策者) 决定将教育资金投入到 某项目上的方案并付诸实施的过 程。在这一过程中涉及诸多方面 内容, 包括学校的决策者或决策 者群体; 投资的决策程序、机制及 决策信息; 决策艺术等。以往人们 对高校教育投资决策的内容研究 得不多, 主要原因是在长期的计 划经济体制管理下, 高校教育投 资主要来源于国家财政拨 款 , 高 校自主性很小, 也无需作什么投 资决策效果评价。随着高等教育 逐步走向市场, 高校不断深化管 理体制改革, 重组高校资源和优 化高校资源配置, 形成国家和地 方逐年增加教育经费投入、银行 为高校贷款以及银校、校企合作 的高校教育投资多元化的 格 局 , 给高校的决策者带来了诸多决策

机会。但如何才能做到科学决策,

笔者从决策者的技能方面来分析 和研究高校教育投资决策的科学 性和有效性。

 

一、决策素质

 

学校的领导们可称决策者或 决策者群体。他们是信息时代、知 识经济时代以及未来团队的领路 人, 在学校整个决策过程中处于核 心位置。他们对投资项目的方向、 投资数额的大小、投资时机的选 择、投资的实施过程等方面起着举 足轻重的作用,  因而他们直接决定 着投资决策的有效性和科学性。

1.政治思想素质

政治思想素质是领导者实现 科学决策的根本。在重大问题决 策上, 决策者要识大体、顾大局, 认真学习“三个代表”的重要思 想, 围绕执政为民这个根本来想 大事、谋大事、作决策。

2.科学文化素质

知识经济的信息时代,   既赋

予领导者更多发展空间,   同时也

对领导者提出更高的要求。领导 者不仅要广泛涉猎政治、历史、经 济、法律等方面的知识, 而且还要 学习和掌握数学、化学、物理、哲 学等方面知识, 才能进行正确的 战略思考, 才有可能对投资做出 科学决策。

衡量一个决策者的决策素质 高低, 要看是否能具有超前意识 和立体思维创新能力、是否能经 受 得 住 失 败 的 打 击 和 成 功 的 喜 悦, 所以要求决策者必须具有深 厚的决策素养。

 

二、决策信息

 

决 策 者 掌 握 投 资 决 策 信 息 的 多 寡 直 接 影 响 其 决 策 的 合 理 性与效果。在进行决策前首先应 掌握国家的方针政策、法 律 和 法 规, 了解国家发展高等 教 育 的 指 导 思 想 和 国 内 外 名 校 投 资 决 策 信 息 以 及 国 家 和 地 方 政 府 对 高 校发展的优惠政策、税 收 政 策 、

贷 款 政 策 以 及 银 行 利 息 走 势 等

相关信息,  使学校投资决 策 信 息 具有前瞻性。

1.  决策信息是领导进行决策 的依据

决策信息在领导决策中贯穿 于整个决策工作的始终。投资决策 的成败, 很大程度上取决于决策信 息占有量和利用率的程度, 决策者 的正确判断来源于决策信息。

2.  决策信息是决策方案实施 的前提

决策信息对决策方案实施提 供方向和跟踪服务, 为方案设计、 实施过程及结果提供信息和反馈 信息。这些从国内外、多方位、多 视角搜索的与高校投资有关的决 策信息,   不仅为现行多种投资方 案提供可行证据,    而且对未来的 预测,   也为现行方案的制定提供 警戒性、提醒性的信息。

3.  决策信息是领导决策科学 化的保证

决策者首先必须广泛、及时、 准确占有决策信息,   然后经过理 论分析和实践检验, 将其修正、补 充和发展,    最后应用到实践中加 以运用,   为领导进行科学决策提 供保证。

 

三、决策程序

 

建立一个稳定、高效、客观的 决策机构, 形成规范的决策程序 和工作摸式, 必须符合科学、高效 的原则, 即有科学的依据,  用科学 的方法, 设定科学的计量指标, 按 一定程序进行, 才能确保决策的 科学性和质量。

1.确定投资目标

确定投资目标是投资决策的 前提, 正确确定投资目标必须做 到: 遵循国家方针政策, 树立正确 的指导思想和全局观念, 学习和借 鉴国内外高校投资决策的成功经 验, 把学校眼前利益和长远利益结 合起来, 根据经济和社会发展的需 要,   学校筹资状况和发展潜力, 在 广泛听取专家和学校各部门负责 人以及员工代表的意见和建议后, 确定投资动因和最需要投资的环 节, 用科学的方法对数据资料进行 分析和运用, 确定学校在一定时期 内的投资目标。

2.选择投资方向 明确投资目标后,  再经过科学

论证就可以进一步拟定具体的投 资方向, 这一步是关系到学校今后 往哪里发展和如何发展的问题。

3.制定投资方案

在确定投资方向后,   就要着 手制定具体的投资方案, 并对备选 方案 ( 一般情况下要求有两个以 上) 进行可行性论证,  对不同备选 方案进行比较分析。因为教育投资 与经济投资一样,  同样要考虑投入 后的产出, 即决策经济效益。学校 的决策者在投资决策中要对投入 所能产生的效益进行科学的评估、 论证, 确定最佳投资方案。

4.评价投资方案

评价投资方案是进一步对决 策方案进行可行性分析, 其中主要 是对投资风险与收益进行评价分 析。必须把投资风险控制在学校能 够承受的范围之内, 不能抱有侥幸心理, 一旦学校所面临的风险超过其承受能力,  就会铸成大错,  可能影响学校的发展甚至存亡。

5.决策的实施

经过充分分析、严密论证, 最 终选取的决策方案相对而言具有 一定的科学性, 这是该项投资能 有理想效益与产出的基础。但决 策的实施过程同样重要, 因为选 择最佳方案后, 开始注入资金进 行真正意义上的项目实施。在实 施的过程中还要根据环境和需要 的不断变化, 对原先的决策进行 适时的调整, 使投资决策更科学 合理。因而学校的决策者要组织 专门人员监督投资项目决策的实 施, 确保资金投入的有效性。

6.效果的评价

一项决策最终的实施结果如 何, 需要在项目完成后, 遵循决策 者回避原则, 增强评价的客观性 和可信度。经过专家组( 应由社会 上评价中介机构的专家领 头 , 由 校内各部门职工代表组成) 对其 取得的收益进行恰当的评 价 , 并 将评价报告公布于众, 以便在今 后的决策中借鉴经验。

 

四、决策艺术

 决策艺术是指决策者在决策 过 程 中 所 运 用 的 高 超 的 工 作 技 巧, 即科学地、高度灵活地、创造 性地做出最优决策的能力。其内 容非常丰富,  主要谈以下几种。

1.深谋远虑、决胜千里的艺术 决策这是决策者在制定学校发展 战略决策时运用的决策艺术。学校的发展战略决策是对学校全局发展方向和长远奋斗目标而进行的决策, 是整个决策体系中的核 心。它的成败, 直接决定着学校的 前途与命运。因为大多数高校的 校园都建于20 世纪五六十 年 代 , 处于城市中心地带, 办学空间狭 窄, 制约了学校的快速发展。因 此, 决策者要依据社会的发展方 向和国家的教育发展战略 计 划 , 制定学校的发展战略计划, 使学 校的战略决策目标与国家教育发 展战略相联系, 与社会发展要求 相一致。1999年高校有了中央发 展高等教育的宏观环境和地方政 毕业论文网  府对高校发展的优惠政策, 促使 各高校利用现有的条件和 水 平 , 通过校区置换等手段盘活存量资 产, 配合适量的商业贷款, 多方筹 集资金, 建设新校区, 加大对教 学、科研的投入, 扩大了办学规 模, 提高了办学质量,  从而办出一 批具有时代特色的综合性大学。

2.立足现实, 量力而行的决策 艺术这项决策艺术强调的是决策 者在作决策时, 要实事求是, 一切 从实际出发, 根据本地区、本部 门、本单位的人力、物力、财力量 力而行, 不制定过高的决策目标, 不作不切实际的决策方案。使用 这一决策艺术对高校的投资决策 尤为重要。

3.刻意创新, 适度冒险的决策 艺术决 策 中 如 果 没 有 创 新 精 神 , 不敢冒适度风险, 总是因循守旧, 安于现状, 不能了解新生事物, 会 失去大好的发展机会。害怕风险就必定逃避矛盾,    也就不可能有进步和成功。当然创新要根据需 要, 敢冒风险但不能蛮干, 这样就 要求决策者一方面要培养自己的 创新精神和创新素质, 能够通过 瞬息万变、错综复杂的情况, 牢牢 把握事物的发展趋势做出决策计 划, 实现决策目标;  另一方面,  在 敢于冒风险的同时, 善于精心运 筹, 留有可调解的余地, 把风险减 少到最低最小的限度。

高校扩大规模是一项耗资巨 大的工程, 这么大工程的重大决 策, 需要耗用的人、财、物的数额 惊人, 作用和影响都十分大, 一旦 失败就损失惨重。在这个决定学 校的未来发展和前途命运的关键 时刻, 高校的决策者运用刻意创 新, 适度冒险的决策艺术, 将资金 投入到建设新校区和荟萃人才工 程上, 既扩大了学校的规模, 又提 高了学校的知名度。目前, 沈阳地 域内有十几所大学在沈阳郊区建 新校区, 形成了南北两个大学城, 成为沈阳一道亮丽的风景线。

4.审时度势, 抢抓机遇的决策 艺术运 用 好 审 时 度 势 , 抢 抓 机 遇 的决策艺术,  往往能使决 策 者 出 奇制胜。这要求决策者不仅要了 解 时 事 的 特 点 ,   估 计 情 况 的 变 化, 还必须在外部环境不 断 变 化 的情况下,  及时对事物发 展 的 势 态作全面、细致的分析。 一 切 以 时 间 、地 点 的 变 化 为 标 准 , 做 到 具体问题具体分析, 敏锐 地 观 察 时 机 , 及 时 地 抓 住 时 机 , 为 学 校 制 定 各 时 期 的 发 展 战 略 做 出 科学、有效的决策。