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我国农业生产已进入“高成本、高价格、高补贴”的“三高”时代。
“十一五”期间，中央财政用于“三农”的投入近3万亿元，是“十五”时期的2.6倍。2011年中央财政用于“三农”的投入超过1万亿元。目前，按较宽口径计算，中央财政用于“三农”支出约占财政支出的10%。每生产一市斤粮食，国家投入0.4元。2011年我国主要品种的粮食市场价格，小麦、稻谷、玉米均上涨到历史最高水平。虽然2011年我国粮食总产量达到11242亿斤，但是，在实现“八连增”后，是否能够继续保持粮食生产稳定增长势头，难以得到肯定的回答。
今年，农业部将粮食总产的目标定在10500亿斤，从中可见一斑。从人口增长，工业、饲料用粮增加等众多因素考虑，我国每年粮食的刚性需求在10000亿斤以上，而且每年需求还在继续增长。在新的农业生产格局下，作为弱势产业的粮食生产出路何在？
依靠耕地流转实现粮食生产的规模化
耕地资源十分有限性，是我国农业生产难以持续、稳定发展的首要制约因素。目前，我国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩。全国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。
拥有一定数量的耕地面积，是保持粮食生产达到必要需求量的关键。但是，在农民有高度的种植农作物选择权的情况下，种植粮食作物的经济效益过低，势必迫使农民调整种植结构。要提高种植粮食的经济效益，就必须改变“一家一户”的传统生产方式，实现粮食生产的规模化。
在我国农民几千年的生产探索中，现今出现的耕地流转方式发展粮食规模化生产，代表了先进的生产力。
粮食生产的规模化降低了生产成本。一个生产单位拥有耕地的多少，与生产成本的高低有着必然的联系。耕地面积越小，投入的劳动量就越大；反之，则越小。实现粮食生产规模化后，单位面积的投入就相对较少，生产成本也相应降低。规模化生产是以机械化为前提的。全面机械化的实行，大大提高了劳动效率，生产成本也自然降低了。在当今劳动力成本日益上升的情况下，机械化在规模经营中的使用，减少了劳动力投入，节省了生产成本。
粮食生产的规模化解放了农村生产力。我国现今已进入工业化的中期阶段。这个阶段的一个显著特征，是劳动力紧缺。自去年以来，我国普遍出现了“民工荒”。不仅城镇工业、服务业缺乏所需要的劳动力，而且农村也缺乏从事农业生产的有生力量。实现粮食生产规模化经营之后，就可以使农村劳动力得到解放。他们一方面可以获得耕地流转的固定收入，另一方面还可以就地，或者外出从事想要从事的工作，取得另一份的收入。摆脱了“脸朝黄土背朝天”，年年辛苦，年年不赚钱的窘迫日子。
粮食生产的规模化提高了经济效益。粮食生产规模化，一个生产承包者，少则流转几十亩，多则几百、几千、几万、甚至几十万亩耕地。集约化、机械化生产，获得的经济效益十分可观。我国第一种粮大户，湖北省大冶市农民侯安杰流转11个乡镇1.98万亩耕地，一年获得净利润600多万元，是2011年我国农村居民人均纯收入6977元的860多倍。
依靠科学技术实现粮食生产的现代化
城镇化、工业化的迅猛发展，导致我国耕地面积不断缩减。在耕地面积逐步减少的趋势下，保证粮食产量持续增长，只有提高单位面积产量。而实现单位面积产量的持续提高，科学技术的运用是根本途径。
良种繁育推广。我国粮食总产量之所以从1949年的1260亿斤，增加到2011年的11242亿斤，一个重要因素，就是良种的繁育推广，提高了单位面积的产量。1949年新中国成立时，全国每公顷粮食产量只有1035公斤；2011年全国粮食单产达到了每公顷5166公斤，比1949年增加399%。
高度发达的现代科学技术，如杂交、基因、细胞等高新技术在生物育种方面大显神威。我国“杂交水稻之父”袁隆平院士首创的杂交水稻在2011年亩产已经达到926.6公斤，今年有望达到940公斤至950公斤，明年970公斤至980公斤，再有一年，力争达到1000公斤；我国小麦万亩示范片已经突破700公斤；玉米亩产量跨越1000公斤。随着科学技术的进步，粮食单产还有提高的可能性。
虽然我国在粮食良种的研究方面功不可没，但是，除了杂交稻外，其它粮食品种的高产研究还落后于发达国家。现在的当务之急，一方面是要建立完整的良种研究体系；另一方面是要建立高效的、普遍的良种推广体系。
测土配方施肥。作为农作物的粮食，化肥对粮食增产的贡献率已达40%左右。2010年我国土地总用肥量高达5000多万吨。小麦、玉米、水稻均存在过量使用化肥的情况。过量的使用化肥使得氮污染成为地球生命的隐形杀手。自上世纪70年代末以来，短短几十年，我国耕地肥力出现了明显下降，全国土壤有机质平均不到1%。
提高化肥的使用效益，就要大力推行测土配方施肥技术。在农业科技人员指导下科学施用配方肥。有针对性地补充作物所需的营养元素，作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，实现各种养分平衡供应，满足作物的需要；达到提高肥料利用率和减少用量，提高作物产量，改善农产品品质，节省劳力，达到节支增收的目的。
普及科学种田。现代意义上的种田，更多的是融入了科技的因素。良种的选择、化肥的精确使用、播种的季节、病虫害的防治、防灾减灾、适时的收获等等，都离不开科学技术。因此，在规模化、集约化生产粮食的全过程中，要紧紧依靠科学技术，科学种田，稳产高产。
依靠农村合作组织实现粮食生产的社会化
近年来成长起来的农村新兴合作组织，如农技生产合作社、专业协会等，在粮食生产中发挥了重要作用。
牵线搭桥。耕地流转过程中，农民对于流转的对象不一定了解，或多或少存有疑惑。这就要求通过中介组织来牵线搭桥。而农民合作组织恰好地扮演了这种角色。湖北省安陆市首创折股入社流转农田，就是一个典型的样板。今年5月11日上午，安陆市棠棣镇一片沸腾，一项重要的签约仪式在这里举行：2.5万亩土地一次性流转给了湖北禾丰粮油公司，并以农场的模式管理经营。
今年初，棠棣镇以村为单位，组建了农村土地股份合作社，农民将土地折股入社，签订入社协议，合作社再将土地流转给农业产业国家重点龙头企业——湖北禾丰粮油公司。
“流转一亩地租金有720元，加上国家三项补贴，保底收益860元。”袁畈村农民敖永贵将自家5亩田交到了村里的土地股份合作社，每年坐收红利3600元。好的模式换来了农民的积极响应，2.5万亩土地顺利完成流转，占全镇耕地的8.3%。
安陆市棠棣镇实行农田折股入社后，以镇为单位成立农场，镇政府委派两名干部参与管理，做好协调服务；每个村聘请一名协管员，协助该村的种植管护工作；每个组再聘请一名田管员，负责施肥、除草等田间管理。这样，基层政权直接参与了农业生产的组织、协调等工作，与农民的联系日益紧密。改变了“一家一户”生产方式，农民不再操心种田。农民将农田折股入社后，所要做的就是签订好入社协议，剩下的事情就由合作社将农田流转到粮油加工龙头企业了。农民成为了新型的“地主”，不用“脸朝黄土背朝天”，日出而作日落而息。
专业化服务。大规模流转耕地，有的承包者有能力购买生产机械等工具。但是，对于流转耕地规模不大的承包者，就存在购买全套机械财力不足的问题。弥补这一缺失，农技合作组织就可以发挥作用。农技合作组织不但有全套的粮食生产机械，还有专业的农业生产技术人员，可提供从播种到收获的全过程技术服务。由于专业化、现代化，不仅服务质量好，而且成本也相对较低，解除了流转耕地者的后顾之忧。
金融支持。在国家鼓励民间资本合法流通后，农村信用社、农村商业银行和农村合作银行、村镇银行、农村互助基金组织等蓬勃兴起。这些农村金融组织对于流转耕地的承包者可谓雪中送炭。
大规模流转耕地种植粮食者，资金投入大，仅靠自有资金难以支撑。有了农村金融组织，就可以取得资金支持。有了雄厚的资金支持，不仅现有的承包地可以种好，而且还可以继续扩大规模，流转更多的耕地。在不断发展中，粮食生产的规模化、集约化程度将更加壮大，粮食的商品率将会快速提高。
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