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关于农机合作社推进土地规模经营的调研报告 聊城市农业机械管理局 党的十七届三中全会提出了“积极发展现代农业、提高农业综合生产能力”的战略措施。发展现代农业，土地规模化是重要基础，农业机械化是重要支撑。规模化是机械化的前提，机械化是规模化的条件，二者相互制约、相互促进。如何加快发展农机合作社、以机械化促进土地规模化，是农业、农村发展的重要课题。近日，根据市政府关于做好农业产业调整振兴计划调研工作的通知要求，我们组织人员深入部分乡镇和农机专业合作社，进行专题调研，现将有关情况总结如下。 一、我市农机合作社发展现状 农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。近年来，特别是《农民专业合作社法》公布实施以来，我市农机专业合作社得到快速发展。2011年底，我市在工商部门注册登记的农机专业合作社达207个。其中 “全国农机专业合作社示范点”1个、“全省明星示范社”2个、市级规范化合作社17个。注册资金2.1亿元，拥有社员2323户，建成标准化库房3. 二、农机专业合作社在推进土地规模经营中发挥的作用 在走访中，我们发现农机合作社不仅推动了农业机械化进程，而且促进了土地流转，使农村土地在法律范畴内实现了适度规模经营，破解了一家一户分散经营的难题，为发展现代农业趟出了新路子。在农机合作社的促进下，土地适度规模经营实现了快速发展。目前，聊城市共有耕地840万亩，有210万亩实现了100亩以上连片规模经营作业。其中农机合作社承担了192万亩，占89.3%。 一是，解决了土地经营效率低的问题。农机合作社克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和闲置浪费；开展统一连片作业提高了作业效率(统一耕、种、收、植保等连片作业，减少了机车转场路程)降低了作业成本。如高唐县超越农机专业合作社。该社以土地规模化经营和订单服务为主，通过订单实现成方连片作业，有效地提高了农机利用率。与许楼村等12个村庄签定了农田作业协议，作业面积达15804亩，实现收入6.8万多元，合作社以每亩低于市场5元的价格进行耕种，节约了种植成本。相对于单机流动作业减少了流动时间，提高了耕作效率，降低了成本，合作社成员单季增收达3000-4000元。东阿县尚田农机专业合作社与临近村庄签订了1.63万亩的作业合同，社内的机械统一调配，明确作业责任人，统一作业标准，统一作业收费。完成农机作业面积19770亩，实现作业收入84.15万元，该社成员户均收入3.5万元，超过非入社农机户0.7万元。为农户节约作业费6万多元。 二是，破解了农村土地流转难的问题。作为传统的农业生产地区，我市农村大量存在着以家庭为单元、家家购农机的现象，小规模经营土地与大农机生产的矛盾日益突出。农机合作社作为一种平台和纽带，以大型农机具为依托，推进了土地规模化经营，解放了农村生产力，进而使粮食增产、农民增收，破解了一家一户分散经营，农村土地流转难的问题。农机合作社开展土地流转承包工作不仅符合中央提出的在尊重农民意愿的情况下鼓励开展土地经营权的流转精神，还符合现代农业对农业生产的高度社会化、专门化要求，而且农机合作社作为一个经营实体，经营的主体就是农民，又具有一定的经营头脑和经济实力，对开展土地的流转承包活动具有得天独厚的优势。大面积的土地流转后，合作社可以统一批量购进种子、化肥、农药等生产资料，有效降低生产成本。高唐县超越农机合作社在不改变土地用途的前题下，与许楼村126户村民签订了土地流转协议，流转土地1106亩，发展自己的农机作业基地，优化种植模式，引进新品种，推广新技术，实行统一管理，统一作业，统一农资购置，实现了标准化生产、规模化经营。每亩增收280元。 三是，增加了当地农户收入。农机合作社通过土地流转规模经营，可以把农村的劳动力从土地的束缚中解放出来，促进农村劳动力向二三产业转移，增加了当地农户收入。据高唐县许楼村流转的农户介绍，在土地流转前，思想较活跃的农户纷纷外出务工，家里的耕地要么抛荒不要，无任何收益，要么粗放经营，效益极低，并且在农忙还要赶回播种和收割，“心思挂两头”来回奔波加大开支，同时影响了务工收入。经过流转后，可以一门心思在外务工，增加了务工收入。据统计，2011年全村务工收入增加150多万元，实现社户双增收。 四是，保证了粮食生产安全。农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专门化的农业生产单位，发挥着农业生产主力军和先进技术应用主要载体的作用，挑起了粮食增产提质的大梁，成为确保粮食安全不可替代的重要力量。农机合作社采用现代化的机械装备，极大地提高全程机械化作业水平，在提高了土壤的抗旱、排涝能力的同时，使田间作业更加标准化、精准化，从而使农业科技得到很好应用，提高了农业生产水平，促进了粮食增产，确保了粮食安全。东阿县尚田合作社将比邻324省道的合同到期土地，与周围群众进行贴换，形成现在成方连片的55亩土地，承包了10年，每亩年租金为700元。2011年合作社播种了早玉米，取得了很好的收成，玉米销售收入达6万余元，三秋时，又实行了玉米机收、秸秆还田、免耕播种“一条龙”作业，为推广农机新技术起到了良好的示范带动作用，使大家看到了农机化作业的效率，既省工省肥，又增产增效。 五是，促进了城乡协调发展。合作社的土地流转有利于外部资金、物资和服务进入农业生产领域，有利于对农业生产和农民进行集中扶持，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置，从而有利于构建以工促农、以城带乡的长效机制。由农机合作社来推动以土地流转为主的适度规模经营，在加快形成城乡发展一体化新格局方面的作用十分明显。 三、农机专业合作社在推进土地规模经营中面临的问题 实践证明，农机合作社对促进土地规模经营的作用是直接的、明显的。随着农机化特别是大型农机具的普及推广，必然要求土地适度集中和促进土地的规模经营。但是，目前我市由机械化促进的规模经营土地只有192万亩，仅占耕地总面积的22.8%。这充分说明，农业机械化促进土地规模化经营发展还有很长的路要走。主要面临以下三个问题： 一是，农户对土地规模经营的合作意识及认识程度有待提高。虽然农机部门大力推广试验、合作社通过反租倒包、农户自发联合等形式来组织引导规模经营，但是连片仅仅是局部的、小面积的。主要原因有三：一方面农村实行联产承包责任制后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，广大农民形成了因循守旧、安于现状的思想。而且国家不断加大惠农政策力度，农民“惜地、恋地”情结日益严重，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、收益不高，客观上限制了合作经济的规模扩大。另一方面，我市一些县区种植结构复杂，大型机械在作业的某个环节难于连片作业，多数农民仍然习惯于一家一户小农式生产，觉得生产什么自己做主心里踏实，愿“利益共享”、怕“风险共担”的思想突出。还有，一些外出打工的农民，不愿意签订长期转包合同，转包土地不确定性大。一些老人和妇女，觉得把土地转包了，五是可做，也不想把土地承包出去。 二是，农机合作社服务水平还有待提高。我市现有耕地840万亩，全市现有农机合作社207家，2011年农机合作社规模经营土地192万亩，覆盖范围仅占全市耕地的22%。而且现有的合作社农机具品种单一，多为土地耕整、播种、小麦收获、深翻机械，用于玉米、棉花、大蒜、薯类等经济作物收获的大型农机具还很少，远远不能适应标准化生产、规模化经营的要求。同时，我市大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，仅从事农田作业和农田运输等简单的服务项目，在三夏、三秋季节忙一阵，其它时间大部分机械闲置在家，机械的利用率不高。而在管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，总体服务水平有待加强。 三是，县、乡政府对土地规模经营的引导宣传还需进一步深入。一些县、乡政府对土地规模经营工作认识不够，没有引起总够的重视，觉得国家的政策是农民自愿，就放弃了宣传和引导，有的乡镇职能改革后责能弱化，随着机动土地的公开，引导土地合理流转的难度也加大了。 四、几点建议 （一）充分发挥各级政府的政策优势和引导作用。一是加强宣传引导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体开辟专栏、专版，入户宣讲、组织农户集体讨论、典型讲解等方式，广泛宣传大机械标准化作业的良好收益，引导农民以自愿、依法、有偿的原则参与土地规模经营。二是加强政策引导。把国家和省对农机合作社补贴、农机具购置补贴、农机作业补贴、农业政策保险补助资金、产量大县奖励资金和项目等，重点向土地规模经营倾斜，直接补贴给规模经营的农户或农机合作社。三是加强典型引导，推进农机示范基地建设。结合优势特色农业产业带建设和农机化发展重点，以乡镇或村为单位，培育一批有较大规模和发展潜力、具有产业特色的示范基地，实现整村推进或整乡推进土地规模经营。 （二）加快农机合作社提档升级。一要推进农机装备现代化。积极向国家和省争取资金，同时加大市县两级财政投入力度，广泛吸引种粮大户和社会资金，发展一批高标准的农机合作社。针对实际需要，集中采购一批大型的现代化农机具，依法淘汰和更新高耗能及陈旧的农业机械，实现农业机械从数量增长到质量提高的转变，从发展小型机械到发展大中型机械的转变，从单机独户到多户多机联合经营的转变。二要推进服务质量提升。把农机服务作为农业的一个重要服务产业来谋划，认真抓好农机作业、农机维修、农机销售、技术咨询等各项服务，以良好的服务吸引农民将承包土地流转。 （三）积极探索农机合作社整合土地资源的有效途径。一是以标准化作业促进规模经营。对小麦、玉米等优势产品种植基地、绿色食品生产基地和科技示范园区基地，推行大型农机具标准化作业，通过采取统一耕种、统一管理、统一收获等办法，促进农户之间的土地集中连片种植，让大型农机具真正派上用场。二是通过土地租赁促进规模经营。顺应土地流转的新趋势，组织动员农机合作社以土地租赁的形式耕种农民土地，引导土地合理有序地向合作社集中流转，切实解决“有机无田耕，有地无机耕”的问题。三是通过土地托管促进规模经营。针对部分外出务工农民土地无人管理的实际，鼓励他们将土地长期托管，使发展劳务产业与发展农机服务业之间互为拉动、互利共赢。 |
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