“借智”新加坡 完善社会治理

 

顺德近期将在各镇街设立1~2个家庭综合服务中心

    核心提示:参加完赴新加坡高级研修班后，所有的学员们对新加坡的社会管理方面的做法感受很深，认为有很多经验值得顺德参考和学习。
    顺德区副区长、区国土城建和水利局局长杨小晶认为，新加坡在社会治理方面的一些做法，对于顺德在大部制和简政强镇改革后，如何完善体制机制，进一步提高行政效率，有很好的借鉴作用。
    区委社会工作部常务副部长、区民政宗教和外事侨务局常务副局长黄燕霞透露，将结合顺德实际推进一项工作，近期将在各镇街设立1~2个家庭综合服务中心。
    
    推进协同治理  完善体制机制
    新加坡社会治理的先进经验，对顺德有很好的借鉴作用
    “虽然已不是第一次去新加坡，但整个培训结束后，依然感受良多，特别是新加坡在社会治理方面的一些做法尤其值得称道。”顺德区副区长、区国土城建和水利局局长杨小晶认为，这些对于顺德当前开展的加强社会建设和创新社会管理工作，特别是顺德在大部制和简政强镇改革后，如何完善体制机制，进一步提高行政效率，有很好的借鉴作用。

    政府、市场和社会需各司其职

    杨小晶认为新加坡在公共管理上非常有创意，特别是它们依靠半官方、半企业性质的法定机构来完成大部份公共管理职能的举措，极大提高了公共管理的效率和质量，促进了经济社会的又好又快发展。“从多年的实践看，各种各样的法定机构在推进新加坡经济发展和社会治理方面发挥着举足轻重的作用，它们比政府部门的管理更加灵活，比市场的自身调控更有针对性，是政府与市场之间一种有效的组织形态，也是我们可以学习和借鉴的一种公共管理模式，特别是在即将开始的全面深化行政审批制度改革以及事业单位改革工作中”。
    “通过对新加坡政府建设和社会管理情况的一些观察和了解，我有一个很强烈的感受，那就是在推进社会建设和社会管理创新的工作中，有必要首先理清政府、市场和社会三者的关系，明晰各自的定位和作用，如此才能发挥三者分工合作所产生的合力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展”。杨小晶认为，政府职能和市场作用都应该是有限的，必须有第三部门的补充。政府部门在进行职能转变的过程中，除了进一步完善行政审批制度改革外，更为重要的一件事是，必须把一些不该管也管不好的社会事务让愿意去管、可以管好的人去处理，让“第三部门”将政府管理的真空地带进行充实完善。但是，必须要认识到，只有在一个温和、宽容的环境里，社会组织才能萌芽、发育和成熟；也只有公民权利得到切实保障了，社会组织的作用和功能才能充分发挥。换句话说，社会的成长绝不是一朝一夕的事，切不可拔苗助长，也最忌讳一哄而上、虎头蛇尾。

    推进协同治理实现小政府、大社会

    基于以上的一些观察和思考，杨小晶认为对于顺德正在开展的综合改革工作，有必要将协同治理作为其重要内容之一，并将培植社会组织作为推进协同治理的基础工作抓紧落实，这是实现“小政府、大社会”的一项前提条件。
    要提高社会组织的社会政治地位；要为社会组织顺利进入社会管理领域营造良好的发展环境；要夯实社会组织可持续发展的社会基础；要提高社会组织自身的管理水平。
    作为改革的热土和开放的窗口，目前在顺德已经涌现出许多社会组织，它们有着不同的功能和作用，就以城乡建设领域而言，就有行业协会、学术性团体和公益社团等社会组织在悄然运作，并承担了政府部门的部分管理职能。
    对于这些社会组织，有必要进一步厘清其职责和功能，以更有针对性的开展相关工作。
    对于民间行业协会（商会），这是作为政府和企业之间的桥梁，应该发挥以下作用：行业协会接受政府的委托，承担对本行业的行业分析、技术资格认定、资质初审等职能，协助各级政府加强对本行业的管理；行业协会通过调研、对外交往、行业分析、信息交流等方法从不同角度向政府提供意见、建议和信息，为政府提供本行业的发展规划，为政府提供宏观经济管理的决策依据；行业协会通过本组织的各项活动，及时把政府出台的有关政策和国家颁布的法律法规贯彻落实到企业中去，并对实施中发现的问题及时反馈，有利于政府决策的透明化和管理的科学化。
    对于民间学术性团体，社会管理是创新性工程，各项改革措施都急需理论支持，需要多方的有利证据证明改革措施的可行性。政府在理论和实践方面的能力毕竟是有限的，这就需要民间学术性团体提供有力的政策建议。学术性团体通过开展学术交流，推动技术创新、培养科技人才。通过科学缜密的分析，明确产业科技发展方向，推动企业更快发展。同时，通过科技中介服务，可开展科学知识普及活动，为提高全社会的科学素质作出贡献。
    对于民间公益社团，和谐社会要求全社会在重视经济发展的同时，及时有效地解决各类社会问题，着重解决社会弱势群体的生活困境。依靠政府单一主体的社会治理模式显然难以适应多元化发展的社会现状，需要不断探索创新解决矛盾纠纷的方式方法，形成多元的矛盾纠纷解决机制。
    当然，在强调和呼吁社会组织参与社会治理的同时，也有必要加强对各类社会组织的引导，并明确政府监管职能。政府职能部门应当依法对社会组织的日常活动进行监管, 督促社会组织依法、规范、有序地承接和履行政府转移的职能, 避免和防止社会组织违背社会公益, 促进社会组织健康发展。一方面, 要健全信息公开制度。明确社会组织信息公开的时间、地点、方式和内容, 特别是对社会捐助、政府捐助资金使用, 对涉及与公众切身利益密切相关的大事, 必须按规定程序和要求向社会公开；另一方面, 要建立奖励惩戒机制。对诚信守法、公益突出、作用明显、社会认可的社会组织及其工作人员, 给予一定形式的奖励。对在运作过程中出现问题的社会组织, 视情节给予警告、限期改正或撤销等处理。

    顺德将借鉴新加坡经验在各镇街设立家庭综合服务中心

    “在社区，从幼儿教育、青少年帮扶，到婚姻家庭介入、以及针对老年人的乐龄服务，都由一间家庭综合服务中心来提供，新加坡的这一做法可直接在顺德复制。”参加完赴新加坡高级研修班后，区委社会工作部常务副部长、区民政宗教和外事侨务局常务副局长黄燕霞结合了顺德情况进行了充分的考虑。
    黄燕霞说，作为学习团的一员，通过教授上课、实地考察、走访机构、与从事社会服务工作的人士进行交流，自己对新加坡的社会发展和管理有了一个既直观又理性的认识。
“新加坡在法制这个大框架下，民众平等参与社会，多元种族和谐共处，是一个有爱心和人情味的温情社会。”黄燕霞颇有感慨地说，有着“花园城市”美誉的新加坡不仅在城市建设上为世人称道，在社会治理方面，其先进的社会管理理念，完善的社会组织网络，人性化的社会服务措施，更是为其建设和谐社会打下了坚实的基础。
    谈及社会管理，黄燕霞坦言，在新加坡学习的最大收获之一，就是从各方面都体会到其政府“有所为，有所不为”，在制定公共服务和管理政策的同时，注重运用法定机构和扶持发展社会组织。而一堂“法定机构运作管理与政府服务外包”专题讲座和随后的实地考察更是让学员们深刻地感受到，在新加坡，政府在行政管理中引入“外包”理念，将非核心工作采取合同外包的方式转移给法定机构和社会组织，以此为市民提供优质公共服务的做法给这个温情社会带来的变化。
    学员们实地考察的飞跃社区家庭服务中心是目前新加坡最大的社会工作服务机构，也是政府的社区服务外包机构，由政府向其购买服务，机构性质为非营利性福利社会组织，人员由教育专业人士、社工及义工等组成。“飞跃家庭服务中心的运作模式给了我们很大的启发，而这一做法可以直接在顺德复制。”黄燕霞告诉记者，近期，顺德将借鉴新加坡经验，在各镇（街）设立1~2个家庭综合服务中心，政府给予部分财政补贴，“具体做法上，我们可以先在条件成熟的镇（街）进行试点，先进行诸如老年人服务或幼儿教育等方面的尝试，然后再扩大服务范围”。黄燕霞说。
    依托社会组织，承接政府部分公共服务职能，建立政府购买服务机制，成为当下顺德社会管理面临的最重要的课题之一。统计数据显示，有着500万人口的新加坡，政府部门下设63个法定机构，加上大学、法定慈善机构等，共有100多个，雇员约6万多人。在新加坡，以公司形式成立的社会组织约900多个，以社团形式成立的社会组织约6200多个，其中参与社会服务的福利组织400多个，超过8500名全职工作人员和更多的志愿者每年提供40万人次社会服务。目前，按照每万人拥有社会组织数量，新加坡是18个，而顺德仅为3.2个，且从发展水平上来说，顺德的社会组织总体上还处在初级阶段，其发育和作用相对滞后，与周边广州、深圳、东莞等城市有很大的差距，社会组织的滞后发展成为社会管理的“短板”，亟待发展提升。
    被列为顺德社会管理创新三大改革的行政审批制度改革、农村综合改革及社会管理体制改革，前两者已分别于8月、9月启动，而据9月14日召开的顺德区农村综合改革动员大会透露，顺德将在10月推出社会管理体制改革。黄燕霞介绍说，与之相配套，今后3到5年，顺德将在大力培育发展各类社会组织的基础上重点培育和扶持行业协会商会、公益及慈善类社会组织、社区社会组织等三类社会组织，以社会组织为载体，全面推进各项改革，为实现共建共享幸福顺德贡献力量。   文/本报记者黄晨 邵姮

编辑：柯伟韩