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新加坡的社会服务管理 一、基于个人担当和社会责任的价值理念 有别于西方福利国家和我国传统社会管理的理念，新加坡在社会管理与服务各领域充分吸纳中西方文化优秀成分的基础上建立了一整套系统、全新的价值理念。新加坡在推进社会建设和社会管理过程中，特别注重“软件”、“硬件”之外“愿景与价值观”的“心件”建设，在全体国民之中培养共同的价值观，形成了“国家至上、社会为先，家庭为根、社会为本，关怀扶持、尊重个人，求同存异、协商共识，种族和谐、宗教宽容”的共同信仰。特别强调个人的担当、家庭的核心作用及社会责任。 “家庭为根”的理念。新加坡的社会管理服务特别强调家庭的重要性，认为家庭是个人的第一个支援点。在这一理念的指导下，新加坡的很多社会政策围绕家庭制定的，如新加坡制定了很多鼓励结婚、结婚生子、“亲家庭——平衡工作与家庭”等政策；很多社会服务也都是围绕家庭开展的，如家庭服务中心、乐龄服务中心提供的家庭教育、乐龄服务、亲子关系等。在个人陷入困境时，第一层次的支援网络是家庭及其成员，在家庭无法协助其解决困难之后，才是向社区、社会和政府寻求协助，社区、社会和政府在给其提供一定的协助之后，再次让其回到家庭我解决问题。 “自力更生”的理念。新加坡的社会福利政策坚持绝不推行一个永久性和无限制的福利制度，强调个人必须要有自力更生的心态，不可把申请社会援助视为理所当然。国家推行中央公积金制度（CPF）、居者有其屋政策（HDB）、三保政策（保健储蓄、保健双金、保健基金）以及就业奖励（Workfare Benefits）为个人提供保障。就业奖励计划按照月收入和年龄划分，收入越低，年龄越大，补助就越高，提倡公民自力更生，以此提高公民对社会的责任感。政府会协助人民实现自力更生，例如，新加坡国家福利理事会的工作理念是：不仅仅为贫穷和有需要者提供福利，也协助人民如何帮助自己，如在为残障人士服务中，实施早期介入，提出综合化支持服务，分类进行职业培训，提供合适的岗位，实现助人自助的目的。 “永不说‘不’”的理念。“对有求助需要的居民永不说‘不’”是新加坡社会服务的核心理念，也是新加坡社会管理服务的精髓。在这种理念的指导下，新加坡的社会管理服务实现了全覆盖，居民的服务需求和诉求都能得到及时反映和响应，每万人拥有社会组织近20个，只要居民有服务需求，随时随地都可以得到适切的服务和温暖的关怀，做到“有求必应”，以满足居民需求、提高居民生活质量，服务内容多元化、人性化。 二、基于以人为本和规划先行的布局配套 新加坡作为一个“弹丸小国”，陆地总面积（包括各小岛）仅有700平方公里，而且2/3的国土都用于绿地保护和蓄水工程，仅1/3的国土用于城市建设，在如此小的土地上建成一个发达的现代化国家，空间显得开阔、公共服务设施十分完善，其城市规划之科学高效足以体现。 人性化的社区规划。在新加坡的城市规划中，尤其是在社区建设的规划中，人性化的因素随处可见。在政府组屋社区（新加坡85%的居民居住政府组屋）中，地处社区中心的菜场是和快餐服务部联在一起的，这样的设计主要是为了方便菜场小业主和社区孤寡老人就餐；新加坡处于多雨和长年夏季这个气候特性，在政府组屋社区的路段，通过建立长廊将社区周围的医院、学校、托儿所、社区中心、巴刹（菜市场）、小贩中心、公交站、地铁站等公共设施连接起来，主要考虑市民遮阳和挡雨。 充足的社区服务配套。在新加坡的社区规划中，最为重要的是，新加坡所有的政府组屋社区的首层都是架空层，为社区组织预留了充足的活动空间。在不同层次的社区，政府均有相应的社区活动和服务设施规划。大部分的社区服务设施和社区活动场地都是利用政府组屋社区的架空层进行的，例如社区居民委员、邻里活动中心、乐龄活动中心等都是利用架空层作为活动和服务场地。社区居民婚丧等各种红白喜事也都可以利用架空层进行。此外，架空层也是社区居民交流、聚会的重要场所。 科学的社区服务布局。新加坡全国分为87个选区，每个选区设置1个公民咨询委员会，全国设置5个社区发展理事会。根据居住户数或人数，在全国共设置107个民众联络所（民众俱乐部）、537个居民委员会（政府组屋社区）、77个邻里委员会（私人公寓社区），在社区中根据实际成立青年、妇女、乐龄、马来活动、印度活动、民防等执行位会员及少年俱乐部管理委员会等基层组织，开展社区服务活动。尤其是民众联络所（民众俱乐部），不仅是公民咨询委员会开展活动的主要场所，也为老百姓的文娱活动、接受培训提供场地支持。 三、基于有效管理和满足需求的组织体系 新加坡社会管理服务的组织网络分为三大体系，一是政府公共管理体系，二是基层组织社区服务体系，三是执政党民意诉求收集体系；三大体系组成的社会管理服务网络，既独立运作又相互联系，在提供管理服务的过程中交织成一个完善的管理与服务网络。 以政府部门为主的公共管理体系。社会发展、青年及体育部是新加坡负责社会管理服务的行政部门，专门负责全国社会管理服务、社区发展、青年及体育工作，主要行使社会政策制订、社会服务发展规划、社会管理的统筹协调职能。社会发展、青年及体育部不直接参与社会管理服务工作，具体的社会管理和服务工作通过其下属的人民协会（PA）、国家福利理事会（NCSS）、全国志愿服务和慈善中心三个法定机构和二级社区管理组织社区发展理事会（CDC）进行组织开展。 以基层组织为主的社区服务体系。在人民协会（PA）、国家福利理事会（NCSS）、全国志愿服务和慈善中心及社区发展理事会（CDC）属下有大量的基层组织开展社区管理和服务工作，公民咨询委员会、民众联络所（民众俱乐部）、居民委员会（邻里委员会）及青年、妇女执行委员会等基层社区组织与社区密切联系，在各社区建立了家庭服务中心、邻里活动中心、乐龄活动中心社区服务机构，为社区居民提供各种社区服务。新加坡的社区组织以选区为基础，并在选区范围内开展活动。目前，新加坡共有5个社区发展理事会、87个公民咨询委员会、107个民众俱乐部管理委员会（民众联络所）、537个居民委员会、77个邻里委员会以及2000多个其他基层组织，形成了完整而紧密的基层组织社区服务体系。 以执政党为主的民意诉求收集体系。新加坡以执政的人民行动党为主，建立了多渠道的民意收集机制，畅通居民群众诉求表达。人民行动党在每个选区都建有一个基层支部，一般以党主办的社区幼儿园为依托，主要工作是收集民意，密切党和民众的关系，协助议员接见民众、家访等。居民委员会设立民意组，负责对民意的收集和反馈处理，并通过国会议员，将相关的民意反馈给政府部门，以促进社会政策的评估、修订和制定。 四、基于政府责任和多方参与的经费来源渠道 在新加坡，政府对社会管理服务的投入是巨大的，但社会管理服务的经费不仅仅来源于政府公共财政投入，更多的来源于社会慈善捐献、公益金、博彩金等社会投入，形成政府投入与社会支持的多渠道来源。 政府公共财政投入。政府负责社区基础设施的建设，承担了90%的建设费用，如民众俱乐部、家庭服务中心等这些社区组织的基础设施基本上是政府投资兴建的。政府对各类基层组织的运行和服务经费也给予一定资助，例如家庭服务中心的社区服务项目，政府给予50%的服务经费资助。同时，政府也制定很多对家庭和个人提供援助的项目，这些都是政府的直接财政投入。例如政府为低收入家庭制订一系列援助计划，家庭人均每月收入低于700新币的月可获150元新币的补助，低收入家庭的小学生每天可获得1新币的早餐补贴，低收入家庭按收入逐级享受政府租屋现金的减免等。 国家福利理事会经费投入。国家福利理事会是统筹全国社会服务和慈善的法定机构，接受政府的委托审核和安排财政资助的社会服务项目，通过公益金和马会、博彩基金为会员机构筹集慈善资金，根据会员机构的项目申请核拨项目经费并对项目进行监督。据统计，国家福利理事会每年拨付给慈善机构的行政费用基本占了慈善机构行政费用的50％，对各慈善团体的募款，国家福利理事会还按1：1的比例配给资金；国家理事会覆盖了残障人士、年长人士、孩童、青年与家庭的共803项计划，侧重于社会服务的专业性，分类服务、个案服务是国家理事会的工作重点。 社会组织筹款。新加坡的社会组织可根据其是否具有独立筹款资质分为公益机构和其他社会组织，公益机构目前共有 1900多家，这些公益机构可以独立筹款，独立筹得的款项至少70%必须用于社会服务项目，同时，政府对于社会组织独立筹得的款项给予配套资金。 （陈木森） |
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