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农村流动人口现状存在问题及改革思考
随着市场经济的发展和城镇化步伐的加快，人口流动不断增加，增强了流动人口计划生育工作管理难度，流动人口计划生育管理工作已成为农村工作的重点和难点问题，加强流动人口计划生育工作已成为建设社会主义新农村和构建和谐社会的一个重要课题。笔者结合H县的实际，就农村流动人口计划生育管理谈一些粗浅的体会。
一、现状及特点
H县是一个农业人口大县，总人口113万余人，其中育龄妇女23万余人，毗邻广东，近年来，每年外出务工、经商的农村人口达30万余人，其中已婚育龄妇女6万余人，占外出总人数的20%，主要流向广东、上海、北京、浙江、广西、海南等地 ，女性外出规模和频率逐年提高，女性流动的主动性在加强。在农民工中，男性占57.4％，女性占42.6％，20—34岁人群占流出劳动力总量的54％，40岁以上的人群则呈递减的趋势。外出流动人口文化程度越来越高。外出劳动力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右劳动力具有专业技能的培训经历，近年来外出从事二、三产业的劳动力占劳动力流动总量的97％，其中第三产业占52.5%，外出务工已成为我国农民就业和增收的主渠道，2000年—2002年三年农民收入的总量中有47.8％来自外出务工的。 流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。加之缺乏及时、准确的信息交流，缺乏有效的管理手段，计划外生育日益严重。
一是违法生育多。据调查统计，H县流动人口违法生育出生人口已占违法生育出生总人口的75％左右， H县2002年违法生育出生人口1800余人，其中流动人口违法生育1500余人，占83.33％3；2003年全县违法生育出生人口1600人，其中流动人口违法生育1100人，占68％。流动人口违法生育严重影响了农村低生育水平的稳定，制约计划生育水平的提高。
二是“三查四术”难以到位。笔者近日在该县一个两个乡镇的两个村调查，一个村外出已婚育龄妇女68人，只有36人妇检到位一次，到位率只有52%；一个 村外出已婚育龄妇女120人，只有42人妇检到位一次，到位率只有35%。三查不到位，违法生育隐患极大。
三是社会抚养费征收难度大。对于流动人口违法生育，要征收其社会抚养费，存在三个问题：一是难以找到本人。由于流动性强，今天在这里，明天可能在那里，一时难以找到本人所在的地点，更谈不上对其征收社会抚养费了。二是成本大。假定当地一个流入广东已出现违法生育，当地计生部门至少要安排2人以上跑广东征收社会抚养费，车费及食宿费至少要达到3000元以上，可以征收的不一定达到3000元钱，甚至有时还要欠本，何况其它远的地方，成本更加大了。三是执法难以到位。由于当今计划生育执法环境内外偏紧，对于一些违法生育对象目前没有好的办法能够顺利征足其社会抚养费，特别是对外出的违法生育对象，更是拿她没办法，没有行之有效的办法来促使其主动缴纳社会抚养费。
二、症结及原因
一是全国“一盘棋”工作机制尚未完全建立，各省有各省的管理办法，工作不协调，造成管理空档；二是.管理和服务不到位。流动人口中孕产妇和新生儿死亡率较高，住院分娩率低，流动人口妇女未能与户籍人口享受同等的计划生育和妇幼保健宣传教育服务，流动人口实行计划生育的合法权益得不到有效的保障。三是基本权利不能实现。实行计划生育的流动人口育龄夫妻免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务政策落实率低，72％的计划生育手术费仍由群众自己负担。“十五”周期评估数据显示，流动人口对计划生育工作的满意程度不足50％。概括起来有“五难”。即工作保障条件落实难（老大难）、综合治理机制落实难、“以现居住地管理为主”的工作原则落实难、检查监督制度落实难、流动人口实现计划生育的合法权益保障难，此外，还有认识不到位、信息交流反馈率低等问题。
三、 改革思考及建议
（一）基本要求：1.维护公民的生殖权利、实现依法行政。2.做好管理和服务。要把管理和服务作为切实加强流动人口计划生育工作的出发点和落脚点，维护流动人口合法权益，真正做到流得动，管得住，服好务。
（二）发展思路：1.坚持以人为本，以人的全面发展为中心。2.必须服从和服务于经济建设中心和改革发展大局。3.必须符合全面推进依法行政、建设法制政府的要求。4.必须维护流动人口实行计划生育的合法权益。依法维权，体现便民利民服务理念。5.必须坚持科学的发展观。即社会全面进步、人的全面发展、两个文明的协调发展等。6.计划生育管理和服务的改革创新必须与相关领域的改革措施相协调、相促进、相衔接。
(三)创新机制.。要创新工作机制，强化流动人口计划生育管理。在农村，加快建立“主动式管理、互动式服务”机制；在城区，加快建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”机制。
（四）加大财政投入。各级要加大对流动人口管理的投入力度，保障经费到位，确保有人管事，有钱办事。
（作者单位：湖南省衡阳县人口和计划生育局） | 
