西汉之中央官制

西汉之中央官制 西汉之中央官制

汉官大率沿秦旧，中央官最高者为三公。曰垂相。帝里垂相一人，后更名相国。高堂子干不肋翻下却＿手考乎冬。启i 三墓湘，冤蒂雨履1 止墓械手公人丁圳‘刀“。相者助也。为武官长。曰御史大夫，掌副承相。其次为九卿。

曰太尉，

一，太常，拿纂竺奎雾：掌宗庙礼仪。属官有太乐，太祝，太宰，主宰牲牢也。太史，太卜，太医六令垂。又博士官，亦属太常，员多至数十人。今按：太常列九卿之首，按实则特帝皇宗庙之守官耳。古代政治自鬼神宗教渐次分离之情，于此尚可见。又太史与乐宰祝卜医诸官并列，故司马迁谓“文史星历，近乎卜祝之间，固主上所戏弄，倡优所畜”（报任少卿书）o 也。博士掌通古今，为学官，亦隶太常。是古者学术起于庙祝，掌于宗庙，刘散所谓王官之学散而为百家，亦信有其征也。

二，光禄勋，

秦官称郎中令帝时更名光操

撬掌官殿掖门户。

属官有大夫283

郎，渴者。大夫掌论议，有太中大夫，中大夫，谏大夫，皆无员，多至数十人。郎掌守门户，出充车骑。有议郎，中郎，侍郎，郎中，皆无员，多至千人。渴者掌宾赞受事，员七十人。今按：光禄勋者，如涪日：勋之言，周也。阎者，古主门官也。光禄，犹《尚书》 云纳于大麓，古者王公居险，登高邱，则大麓犹后世之主门矣。伊尹为阿衡，《 商颂》 。又称保衡，（书· 君炎》 。《 左传》 ：山林之木，衡鹿守之。鹿即麓，衡光横古字通，故汉时为天子主门官，又有黄门。然则光禄即衡麓，即阁也。轰霆雯黔魏装青篮交太常为帝皇守宗庙之官，而光禄则为天子守官殿之官耳。至汉之郎选，则其途颇杂。有以父任者，汉制，吏二千石以上，视事满三岁，得任同产若子一人为郎。鑫李贷轰禁橇挥粼掀聋芝子类有以昔选者，汉制，费五百万得为常侍郎。鸳常渊蚤孙单章萃寡荡六粼恕受粼赴纂皇聋摆之有以才技进者，玺慧缪忿森愁恐老拿森念奈里乏竺霆霆寒贯有经大百今替爱琳如手吉以郡吏女‘业白杆留五知东方朔上书，得、巳之存革者，率革澡牙莽犷有上书目炫胃者，芬茶导荞宛龙：”有射策为郎者，丝殷蔗郎之得名，盖犹周官郁人它人鸡人之人。郎之体制，盖犹战国以来贵族之有食客门人。大夫则郎之高选也。
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第六章西汉一代之政制

三，卫尉，

童袅憋架毅掌官门卫屯兵。属官有公车司

马，卫士，旅责

黯乍煮三令垂

。今按：卫尉掌卫官门，与

光禄勋别者，以其为武职耳。
四，太仆，秦官。掌舆马。今按：此其初，盖尤近臣之微末者。秦时诵者掌宾赞受事，尚书属少府，博士通古今，与侍中皆帝皇近臣，而皆有仆射以领之。《 植弓》有仆人射人，秦始合为一名。此可见朝廷公御大燎，其先乃以帝皇私养
仆从之人为之也。
五，廷尉，秦官。掌刑辟。今按：廷尉司法，宜非帝皇之私臣。然以九卿全体论之，则廷尉所司，亦帝皇之私法，非国家之公宪矣。
六，大鸿护，鑫拿护类幸鑫像从掌诸归蛮夷。今按：应助曰：郊庙行礼赞，九宾鸿声护传之。此则古之所谓介，又为行人，为典客，皆帝王之私臣，非国家之公职也。七，宗正，秦官。掌亲属。今按：九卿始太常，奉侍皇室之祖先者也。次光禄勋，卫尉，太仆，则均侍卫皇室。廷尉纠其违犯，大鸿护交其宾从，亦皆侍卫皇室之官也。宗正则为皇室掌亲属，与太常之为皇室掌宗庙者，亦同为帝皇一家之私臣也。
，、小刽击秦官，名治柔内史，景帝改名杳朴北
八，大司双，芙辰拭式蒂更茗六试一掌谷货。
九，少府，秦官。掌山海池泽之税以给共养。属官有尚书，为”廷主书。符节，料釜子太医，姊夏鑫暴莲六橇圭靠羹犷”太2 邵

官，主‘食。汤官，主”。导官，主择丸乐府，瓣絮鑫紫曹巍寡赣护若卢，主治，兵。考工，主作“。左弋居室，甘泉居室，左右司空，奢委壮霭器鬓灵紊篡更黔勒禁瓮：复东织，西织，主织造。东园匠，主作陵内器物。十二官令垂。今按：少府者，小库也。盖皇室私蓄所藏，故其属官，尤见为皇室之打杂差遣矣。大司农与少府之分别，见上第三章，兹不再详。大司农所掌，虽供国用，然以九卿全体言，大司农亦不能如后代为国家之财政部，特为皇室大藏，与少府同为帝皇掌产业。盖九卿官制，固俨然一富室巨家规模也。

且不仅九卿为皇室之私臣，即垂相御史大夫，就实言之，亦皇室私臣耳。汉制：御史大夫有两垂，一日中垂，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史，员十五人。受公卿奏事，举幼按章。是御史大夫虽列职在外，而其属官有在内廷也。御史大夫为垂相之副，御史大夫得治王室内廷事，则承相职权自及王室内廷可知。故文帝时，太中大夫邓通爱幸，垂相申屠嘉得为檄召通诣垂相府责之，是承相得治及王室内廷之证也。汉之九卿，其性质，既自王室私臣蜕化而来，故王室不需复有私臣。孝惠时，郎侍中皆冠酸蚁，贝带，傅珠粉，而其人皆士人也。汉初尚以士人侍中，不尽宦竖，所以内外之势不甚隔阂，而垂相御史，其权亦得及王室之内廷。后之治制度者，谓为汉制近古，2 甜

第六幸西汉一代之致制

是已。实则乃当时历史演化未深，犹留往昔封建贵族时代之遗型耳。故周官太宰，其属乃有宫正，宫伯，膳夫，鹿人，乃至于内宰，内小臣，阁人，寺人，世妇，女御之属。说者谓周公之设官，使内外相维，乃圣人之用心。实则宰本膳鹿之职，为王室之私臣。及封建之制渐变而为郡县，往者贵族既就渐灭，或则膨大，化家为国，遂以主鹿膳之宰夫，一跃而为天子之承相。若以汉制说之，则垂相犹周官之太宰也，御史大夫犹小宰也，御史中垂则犹宰夫也。其先乃系贵族家庭之私仆，渐变而为国家朝廷之大僚焉。然则汉之初年，以政治疆域言，仍不免古者封建割裂之状态，以政治组织言，亦仍不脱古者贵族私家之模型。此征历史演化，以渐不以骤。时代虽变，固不能划然成为一新物也。汉之垂相御史大夫，仍不失古者家宰仆御之遗意，故其职权乃得及于王室之内廷，其义既如上述。而汉自高祖创业，文景守成，外则封建诸王之波澜常作，内则列侯功臣之基盘方广，王室之权，多见侵逼，固无如何也。及于武帝，雄材大略，席三世之余荫，又值削平封建，王朝一统，其意时欲大有所作为，而颇不便于外廷宰相之权重。乃始贵幸常侍，使得与闻朝政，如严助朱买臣等，皆以文学人内朝，往往奉天子意旨，与外廷承相大臣相洁难。公孙弘为承相，谏筑朔方，朱买臣等难之，发十策，弘不得一。当时内朝文学侍从之臣，其气焰如此。及弘后，诸垂相皆鹿鹿备位，内朝置尚书，列属分曹，都受外事，而政权重心，乃始全移于中朝。卫青霍去病皆由侍中进，权势远出宰287

相右。及武帝临崩，幼主嗣重，而霍光金日禅皆以侍中受顾命。霍光为大司马大将军，领尚书事，为中朝之长。其次有侍中，中常侍之属，皆加官，始得人禁中。而所加或列侯卿大夫将都尉尚书之属，皆得加官，而承相御史大夫独否。于是外廷中朝，划然判别，而权重则在中朝。故霍光废昌邑王，垂相杨敞不得预议。自是以来，列朝遗诏，皆以大司马大将军辅政，而其人选，则皆外戚也。是汉之政制，其权重所归，乃由家宰转移而至于戚都，其仍为不脱古者封建贵族私家临御之体制，则一也。288