国有企业改制方案

巴彦县人民政府关于印发巴彦县国有企业改制方案的通知

2006-03-09 09:11  文章来源：

文章类型：摘编  内容分类：其它

县政府各有关部门： 　　　　　《巴彦县国有企业改制方案》经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　 巴彦县国有企业改制方案 　　 　　为加快国有企业改革进程，按照国家和省、市关于国有企业改制要求，结合我县企业的实际状况，制定本方案。 　　 　　一、指导思想 　　 　　以县委全委会、人代会精神为指针，以转换企业经营机制、提高经济效益为核心，以招商引资上项目为动力，以产权主体多元化为手段，坚持改革与发展并进、开放式改制与市场化运作相结合，充分利用振兴东北老工业基地调整改造的有利契机，坚定不移地推进改革，为县域经济和社会发展提供坚强有力的体制保障。 　　 　　二、基本原则 　　 　　1、坚持以人为本的原则。把维护职工合法权益放在第一位，切实做好职工安置工作，充分调动职工参与改革的积极性。 　　 　　2、坚持整体推进的原则。国有企业改制要在县政府领导下，统一思想、统一部署、集中时间、集中力量，冲破各种阻力，全面启动100户国有企业改制工作。 　　 　　3、坚持因企施策的原则。各改制企业要遵循《巴彦县国有企业改制方案》的总体要求，根据企业的实际状况，采取一企一策的办法，制定出具体的改制方案。 　　 　　4、坚持机动灵活的原则。根据行业分类和企业特点，可采取灵活多样的改制方式，研究符合企业实际的具体办法和推进措施，最终达到改制目的。 　　 　　三、工作目标 　　 　　1、总体目标：2005年全县启动100户国有企业改制工作，到2005年末完成78户。 　　 　　2、分项目标：2005年经济局启动48户，完成26户；粮食局完成23户；物资公司完成13户；农委完成3户；建设局完成4户；水务局完成4户；农机总站完成4户；交通局完成1户。 　　 　　四、改制方式 　　 　　根据全县国有企业的实际情况，结合行业分类和企业特点，针对国有企业人员和资产现状，拟确定以下几种改制方式。 　　 　　1、通过国有独资，保留一批。按照国家“保留骨干、放开一般”的要求，依据省制定的基本条件，保留兴隆粮库、万发粮库、洼兴粮库、巴彦第二粮库等5户国有粮食企业和1户交通企业，并改造或重组为国有独资或国有控股的股份制企业。 　　 　　2、通过挂牌出售，盘活一批。对尚有一定资产、生产经营难以启动的25户企业，采取公开、公平、公正的原则，一次性整体出售，盘活存量资产。 　　 　　3、通过招商引资，做强一批。对有一定厂房、场地，设备比较完好，且有一定发展潜力的15户企业，进行招商重组，嫁接改造，推进企业战略性改制。 　　 　　4、通过多元持股，改造一批。采取投资主体多元化的方式和鼓励企业经理持大股的办法，对15户企业进行股份制改造，建立现代企业制度。 　　 　　5、通过兼并破产，重组一批。对长期亏损、资不低债、处于关停的，并符合破产条件的2户企业，依法实施破产。同时，利用原有生产要素，重新组建企业。 　　 　　6、通过实施并轨，退出一批。对只有职工、没有资产的37户空壳企业，在妥善处理债权债务关系和职工实施并轨的基础上，到相关部门办理注销手续，企业彻底消号。 　　 　　五、时间安排 　　 　　按照市国有企业改制工作的规定程序，我县国有企业改制分为准备阶段、启动阶段、实施阶段、收尾阶段。 　　 　　1、准备阶段（2005年3月1日--2005年5月31日） 　　 　　①宣传政策。通过集中学习、举办培训班、深入企业宣讲等多种形式，把改革改制相关的政策传达贯彻到企业和职工，给予基层职工充分的知情权。将政策宣传同解决职工实际问题结合起来，使职工真正知晓政策，理解政策，转变观念，主动参与改革。 　　 　　②进行“三清”。由各企业主管部门对企业的资产、债务、职工劳动关系进行清理。 　　 　　对企业各类资产进行全面认真清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。其中，国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。改制企业法定代表人和财务负责人要对清产核资结果的真实性、准确性负责。 　　 　　以清理金融债务为主，对负债进行全面清查，做到各类贷款本金清、表内表外利息清、不良贷款清、担保连带责任清、所欠职工内债清、欠缴各种税费清。 　　 　　从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到企业底数清晰，并向劳动和社会保障部门咨询有关政策规定，据此制定职工安置框架意见。 　　 　　③确定改制取向。由企业主管部门和国资部门根据企业资产、负债和人员状况，从企业发展、职工 利益和社会承受能力的实际情况出发，确定企业改制取向和改制形式。 　　　　④完善职代会。按照职代会产生的法律程序，完善职代会，确保职代会产生的合法性，为召开职代会讨论企业改制方案做好准备。 　　 　　⑤申报改制报告。国有企业改制必须写出申请改制报告，明确企业资产、负债、人员的基本情况、改制预付成本、资产和债务处置方式、职工安置框架意见、改制形式、企业改制后发展取向等内容，分别上报主管部门和县国有企业改制领导小组审批。 　　 　　2、启动阶段（2005年6月1日--2005年8月31日） 　　 　　①调查研究。各企业主管部门在企业申请改制报告批复后，要按照全县确定的国有企业改制总体规划，对企业各方面情况进行详细的调查研究，广泛征求干部职工的意见，为制定改制方案提供依据。　 　　 　　②清产核资和资产评估。由国资部门会同各企业主管部门对企业“三清”情况进行复查，并委托中介机构对企业进行清产核资、资产评估。 　　 　　③改制企业需提交有关部门审核的文件。国资部门按照审批权限负责对所监管企业清产核资和对资产评估报告进行核准；劳动和社会保障部门对职工安置意见进行审核、认定；企业改制中涉及资产损失认定与处理的，要分别报国资部门和企业主管部门履行审核批准，并出具国有资产处置意见；国有企业改制涉及到用地规划调整、土地资产转让，由国土资源部门提出处理意见；根据企业法人的管理权限，分别由审计部门或企业主管部门内审，负责对改制为非国有企业的企业法定代表人进行离任审计和改制企业的有关财务审计；国有改制企业要同金融部门协商，提出对金融债务的处理意见；国资部门会同有关部门负责对企业申请的改制补助资金进行核准；企业主管部门同意，经过论证的改制后企业发展规划。 　　 　　3、实施阶段（2005年9月1日--2005年11月30日） 　　 　　①制定改制方案。在充分调查研究的基础上，各企业主管部门指导改制企业制定改制方案。改制方案应明确企业基本情况、改制形式、职工安置、改制成本及资金来源、实施步骤和完成时限等，并按企业内部决策程序进行集体讨论决定，形成书面意见。改制方案必须提交职代会或职工大会审议通过。 　　 　　②申报改制方案。企业改制方案分别向各企业主管部门和县国有企业改制领导小组申报。经县国有企业改制领导小组审批后，由企业主管部门负责组织实施。 　　 　　③产权交易。经批准改制企业的国有产权转让要采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式进行转让。 　　 　　④处理职工劳动关系。由改革责任主体按照劳动和社会保障部门审核认定的职工安置意见，支付解除企业职工劳动关系的经济补偿金，偿还职工内欠，及时为职工接续养老、失业等社会保险关系，依法维护职工的合法权益。 　　 　　4、收尾阶段（2005年12月1日--2005年12月31日） 　　 　　①原企业终结手续。企业主管部门和国资部门负责监督改制企业到国资部门和工商部门办理产权注销和企业变更或注销登记手续。 　　 　　②办理相关手续。改制企业持批复文件，到有关部门办理房产过户、土地更名及相关清算交割手续。 　　 　　③新企业挂牌。改制后的企业办理工商登记、税务登记等相关手续，正式挂牌。 　　 　　④处理未尽事宜。托管人员、离退人员落实管理部门，相关费用拔付到位，按照有关规定妥善处理各种遗留问题。 　　 　　六、几点要求 　　 　　1、加强领导。县政府成立国有企业改制工作领导小组，组长由县长马旦曰同志担任，副组长由副县长李广文、朱连民、司炳春同志担任，成员由国资办等有关部门主要负责人组成，负责协调解决国有企业改制过程中相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在国资办。办公室主任由副县长朱连民同志兼任，副主任由国资办等有关部门负责人组成，工作人员由国资办、经济局、粮食局抽调人员组成，负责国有企业改制日常工作。 　　 　　2、明确责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，各企业主管部门也要成立由主要领导为组长、主管领导为副组长的改制工作领导小组及办公室，配齐配强专职工作人员，负责协调指导本部门所属企业的改制工作和与县国有企业改制领导小组及办公室的沟通协调。对资产超过3000万元或人数超过300人的重点改制企业，由主管县长挂帅，主管部门主要领导负责，并设专人督办。县政府各职能部门要密切配合，通力协作，为企业改制创造有利条件。金融部门要积极支持国有企业改制，帮助协调化解企业金融债务。司法部门要对涉及进入法律程序的改制企业，提供便利的法律服务。广播电视部门要加大对国有企业改制工作的宣传报道力度，为国有企业改制创造良好的舆论氛围。 　　 　　3、严格程序。国有企业改制工作是一项关系职工切身利益、政策性强、涉及面广的系统工程，各相关部门要认真领会、准确把握国家和省、市关于国有企业改制的有关政策规定，严格履行程序、规范细致操作，做好各项基础性工作，确保国有企业改制工作顺利实施。 　　 　　4、保持稳定。要正确处理改革与稳定的关系，把稳定放在首位。各企业主管部门要制定保持稳定预案，充分估计改制中可能出现的各种问题，将解决问题的措施和办法安排得具体、细致、周到。要做好职工的思想工作，化解改制过程中的矛盾，注意发现和解决苗头性问题，避免群体事件发生，保持企业稳定和社会稳定。