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浦东新区成人教育协会的作用地位 姚天德 一、成协的概况 1、新区成协是由新区从事成人(社区)教育的单位和个人自愿组成的专业性的非营利性社会组织，是经新区民政局核准登记的社会团体法人。新区成协成立于1994年，按章程规定已经过多次换届，目前是第四届。 2、新区成协的宗旨是：协会的活动必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，遵守诚实信用公平的原则；以科学发展观为指导，认真贯彻“三个代表”的思想，团结全区各级各类成人(社区)教育组织和广大成人(社区)教育工作者，开展有关成人（社区）教育的活动和研究，为浦东新区建立新型的终身教育体制、创建学习型社会服务，为新区构建和谐社会服务，为新区各级各类成人(社区)教育组织和广大成人(社区)教育工作者服务。 3、新区成协的业务范围是：成人（社区）教育方面的学术研究、培训咨询、信息服务、接受项目委托、资质审查和办学视导、评估。 4、现有122个团体会员，分成城区教育、郊区教育、民非教育和企业教育4个工作委员会，各工作委员会根据各自不同情况制订的《工作条例》自主开展相关活动。其中民非工委的会员单位就有79个，占所有民非单位142家（包括今年来新成立）的56%。另有13名个人会员（包括其他相关部门热心于成教工作的分管领导与已经退休但仍担任成协工作的老同志等）组成的直属小组一个。 5、尽管新区成协目前还没有算是一个行业协会，但在某些方面，特别是民办非学历教育工作委员会方面，实际上已经初步发挥了行业协会的作用，承担着由政府分离出来的一些事务性、咨询服务性、行业内部监督工作等不应由政府来管理的工作。自2004年开始，浦东新区社发局就逐步将对民办非学历教育机构的部分事务性管理的项目，以及由社发局教育处、原区成教办承担的部分研究课题、调查研究、统计年报、信息沟通、网站建设等方面的工作，逐步以政府“购买服务”的方式，作为一个个项目委托给区成协去完成；到了2006年4月，经过较长时间的酝酿和研究、论证，社发局又决定将对于民办非学历教育管理方面的十三项具体的事务性管理内容，作为一个整体，委托区成协进行管理，并由区社发局局长与区成协秘书长正式签订委托协议，而其他方面，则仍以项目方式逐个认定或签约进行委托，这也是适应新区教育行政体制改革以后的必然选择。实际上是标志着新区教育行政管理体制的重大改革和突破，标志着教育管理由封闭式管理向开放式管理的过渡，也标志着我新区办教非学历育事业的发展新入了一个崭新的阶段。这对新区成协来说，也是充分发挥自己作用，赢得相应地位的重要契机，所以在新区民政局社团处召开的相关座谈会上也作了介绍。 二、成协的作用 1、桥梁纽带作用 协会能在政府和会员之间架设互相沟通的桥梁。协会应当为政府和会员单位提供优质服务，把政府的主张变为会员单位的自觉行动，同时也可把会员单位的意见和要求向政府正确反映，作为决策的参考，真正发挥桥梁纽带作用。 特别在民办非学历教育机构方面表现得尤为突出。一方面，政府通过协会把党和政府对民办教育的方针、政策和规定贯彻到会员单位，使会员单位保持正确的办学方向。同时，把政府对民办非学历教育机构的事务性行政管理事项等变为会员单位的自觉行动，并通过他们带动其他单位。同时协会能把会员单位对政府和教育行政部门的意见和要求及时反映上来，以利于政府和教育行政部门在制定相应政策规定时具有民主性，在实施对会员单位的管理中具有针对性。 发挥桥梁和纽带作用，协会也应加强自身建设，找准位置，正确行使职能。关键在于开展有效的活动，发挥自身的功能，起到应有的作用，从而赢得会员单位的信赖，取得政府的信任。为此，今年我们召开了部分民办非学历教育机构的办学项目推介会，邀请街道、镇社区学校的同志（城区和郊区二个工作委员会的会员单位）参加，以逐步将优质资源社区引入社区，以取得双赢。又如开展了民办非学历教育机构优秀教师、优秀学员的双十佳评选活动，通过各单位层层推荐、市民中心的展版展示、新区周报专版宣传、网上投票等多种方式，进一步扩大了民办非学历教育机构的影响，树立良好形象，也调动了他们师生双方教学与学习的积极性。 2、行政助手作用 就在成协成立之初，新区主管部门就正式发文明确：将社会办学资质审查工作授权于新区成人教育协会，建立浦东新区社会办学资质审查小组，以加强办学资质的审查和教学质量的监督，促使社会办学更健康发展。成协成立以来就参与了对新区民办非学历教育机构办学的年审、重新登记和换发《办学许可证》等工作，以及社区教育自编教材的征集、评选、推广工作。目前已经进入到接受政府委托，做好相关事务性管理工作的新阶段。此外，还积极协助、配合行政部门组织开展新区学习化社区的试点、市重点课题的调研、承接重要课题的研究等相关任务。 3、理论探讨作用 新区成协通过专题研讨会、课题研究、调研活动等形式积极参与国家级和部级（子课题）和全国成协、市级（包括市成协）和区级课题的研究；同时，自1996年起又连续8次组织了群众性的征文评选活动，有利于促进了群众性理论研究活动的开展。《浦东新区社区教育研究文集》（一）、（二）就是近年来研究的成果之一。进一步提高了会员单位成员的理论水平，有利于提高工作能力。2003年又与有关单位合作，成功举办了《学习让生活更美好——城市化进程中农村社区教育论坛》，有来自本市及京、粤、苏、浙等7省市的60多名专家学者参加，收到了较好的效果。 4、信息交流作用 自新区成协成立以来就通过会刊《成人教育参阅资料》和《浦东成人教育》（2005年起改为《浦东社区教育》），作为宣传窗口，从2004年4月起，又通过《浦东成教网》积极报导相关的政策法规、新区成教（社教）重大事件、总结成教（社教）经验、交流成教（社教）信息、树立新区成教（社教）形象。目前已经能将二份《会刊》及时通过网站发布，以进一步扩大信息交流的范围，到目前为止，网站点击数，已达15万9千多。 5、中介服务作用 协会的工作主要是以服务为前提的，没有服务就谈不上维权、自律。协会在为政府和会员单位服务中主要起中介作用、引导作用。 一是协会为会员单位搭设交流与合作的平台。促进学校与学校之间、学校与政府之间、学校与社会之间、学校与境内外之间的沟通、交流和合作。如，如我们除了分组组织会员单位之间进行交流以外，去年来民办非学历教育工作委员会还组织了对台湾与日本相关民非机构的考察与交流。还正在建立信息资源库，以满足会员单位对相关信息的需求。 二是协会为政府、学校和社会提供咨询服务。协会秘书长还参加成教（社教）方面的行政办公会，随时交流相关信息，提供当前事务性管理工作方面的情况，及时为基层办学单位提供咨询服务，代表新区教育行政部门出席市教育委相关部门召开的会议，反映基层对相关管理工作的诉求。 三是协会通过开展征文评选等有效方式，组织会员单位之间加强对相关教育工作的研究，用研究的成果来指导民办非学历教育方面的工作。 同时要加强自律与监督。为此我们协会经过反复协商、在广泛征求意见的基础上，制定了《浦东新区成人教育协会诚信公约》，要求：“本协会会员单位之间要互相尊重，在各项活动中要精诚合作，坦诚相待，在新区成教工作中争做表率。”还按照市、区民政、教育相关部门的要求，在参与对民办非学历教育机构年检的过程中，对有若干问题的单位，一面要求相关单位及时纠正，一面向有关部门如实反映，协助做好相关监督工作。 三、成协的地位 由于新区有关主管部门能根据市政府关于“各级政府部门应当扶持和促进行业协会的发展，将行业协会的发展规划纳入本市社会团体的发展规划，将本应属于行业管理的职能转移给行业协会承担，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，并保障行业协会独立开展工作。”的精神，在管理工作中有所突破与创新，使新区成协有了“用武之地”，发挥了较为显著的作用，于是也进一步确立了新区成协在自己行业范围内的相应地位，或者说，是一种不可或缺的地位。 （作者时任浦东新区成人教育协会秘书长） |
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