（张景华）大连人最早接触“全域城市化”这一概念是在3年前——市委十届七次全会提出了“全域城市化”发展战略。3年来，全市600多万市民共同经历了对这一概念从陌生到熟悉，再到付诸实践的过程。这一过程充满创想且大气磅礴，但从理论的层面上来说，却一直是在——“摸着石头过河”。
市发改委相关部门负责人告诉记者，全域城市化是新时期大连推动科学发展新跨越的“创造性”战略举措，此前，国内外理论界均没有对“全域城市化”的权威定义。也正因为此，2009年，自我市提出全域城市化发展战略以来，全市各方面一直处于实践探索阶段。昨日，随着《关于加快推进全域城市化的若干意见》正式出台，这一状况成为历史。《若干意见》首次对全域城市化的基本含义进行了科学定义，字字珠玑的137字，廓清了全域城市化的发展内涵，规划了全域城市化的发展路径，勾画了全域城市化的发展蓝图。这是大连加快推进全域城市化进程中历史性的新起点，也是大连对于中国城市化理论体系令人瞩目的贡献。
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全域城市化≠全部城市化
立足于3年来我市全域城市化的丰富实践，借鉴国内、国际在统筹城乡发展进程中的相关经验，在大量查阅资料、广泛征求意见、反复研究论证的基础上，《若干意见》对于全域城市化的基本含义作出如下表述——
全域城市化是在大连全域以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。
记者从市发改委获悉，对全域城市化的基本含义这样表述，主要基于以下考虑：
一、参考基础理论。全域城市化不是“全部城市化”，而是对“城市化”的内涵和外延进行丰富和拓展。一般来讲，城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市文化、生活方式和价值观在农村地域的扩散。因此，城市化的基础是城镇化，依托是产业化，核心是城乡一体化。而全域城市化所说的“城市化”，不是大连一个区域城市化，而是大连所有区域城市化。
必须肯定，全域城市化的核心是“城乡一体化”。因为城乡一体化是以城市为中心、小城镇为基础、城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
二、把握深刻内涵。全域城市化是一项系统工程，核心是城乡一体化。而实现城乡一体化的关键在于实行城乡统筹，主要任务是实施“四个统筹”。
统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。促进城乡联动，实现共同繁荣。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。
统筹城乡产业发展。即以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进重大基础设施向北部推进、促进重要资源要素向县域聚集、促进重大支持政策向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
统筹城乡社会管理。即突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
统筹城乡收入分配。即根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
三、明确表现形式。全域城市化是大连全域城乡的性质和形态改变过程，必须明确重点要“化”什么。全域城市化基本含义的后一句话是全域城市化的外在表现形式，概括提出了“六化”，其中，全域基础设施网络化是硬件建设，全域基本公共服务均等化是软件建设，两者是实现全域城市化的必备条件。
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贯穿主线: “四个城乡统筹”
“十二五”承上启下之年，国内外经济形势复杂多变，稳增长的任务迫在眉睫。在这一宏观背景下，我市做出“加快推进全域城市化”的战略决策，其意义重大且深远。作为加快推进全域城市化的纲领性文件，《若干意见》的主要特点，也构成了加快推进全域城市化战略决策的核心要点。
一是明确了加快推进全域城市化的贯穿主线，就是“四个城乡统筹”。全域城市化是一项系统工程，核心是城乡一体化。《若干意见》紧紧围绕城乡一体化这一核心，用统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配这条主线，把主体部分的10个方面46条意见连成一体。
二是明确了加快推进全域城市化的主攻方向，就是“全域涉农地区”。提出要围绕“县域”向纵深发展，着眼点在全域涉农地区，以新市区城市组团为重点，先行先试，示范引导；切入点在推进重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重大支持政策向农村覆盖；着力点在辽宁沿海经济带19个重点区域及周边重点乡镇；落脚点在逐步实现农村居民向城市居民转换、传统农业向都市农业转型、农村社会向城市社会转变。
三是明确了加快推进全域城市化的突破重点，就是“城乡均衡发展”。强调经济、社会、体制全面转型发展，一方面，提出了推进公共教育、公共卫生、公共文化、公共体育、公共交通服务等8个“均等化”。另一方面，提出了深化行政管理体制、深化户籍管理制度、深化规划管理体制、深化农村土地制度改革等6项改革。
四是明确了加快推进全域城市化的基本任务，就是“开发重点城镇”。提出要把“九节点”由重点镇建设成为经济实力更大、产业基础更强、服务功能更全、集约程度更高、吸纳人口更多的小城市。并在主体部分单设第五方面共3条，加快推进重点城镇开发，夯实城市发展基础。特别指出，为加快推动重点镇尽快建成具有区域性的集聚人才和要素功能的小城市，提出了在北三市各选择一个重点镇进行综合配套改革试点，赋予市（县）级部分经济管理权限。
五是明确了加快推进全域城市化的行为准则，就是“保护生态环境”。强调要正确处理加快开发建设与保护生态环境的关系，提出了科学规范开发区域、加强环保基础设施建设、加大绿色大连建设力度、着力构建生态安全格局、加强生态型海岸线资源保护等5条意见。
C
时间表: 8年
取得显著成效
全域城市化的蓝图令人向往，其离大连城乡百姓的距离还有多远？《若干意见》对加快推进全域城市化做出的总体要求，以及确立的战略目标，向人们传递出只争朝夕的信息——这不是一个仅限于理论层面上的规划，而是一场力度空前、进度紧迫、目标具体的发展实践。这一实践，已经在全城起步，并将以史无前例的速度，改变我们每一个人的生活。
《若干意见》确定的加快推进全域城市化的总体要求是——
以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以自然资源禀赋、生态环境安全和城市承载能力为基础，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，注重提高活力大连的软实力，注重培育创新大连的驱动力，注重增强幸福大连的践行力，注重扩大文明大连的影响力，进一步打破行政区划界限和突破体制机制障碍，全域优化城市空间布局、产业布局和功能布局，配置资源要素，明确主导产业，创新管理体制，深化改革开放，用8年时间（2012~2020）推进全域城市化取得显著成效。
《若干意见》确定的加快推进全域城市化的战略目标是——
城市经济总量再创新高，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提升，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，全域产业、设施、功能、社会一体化发展，实现建设富庶美丽文明的现代化国际城市的宏伟蓝图。
