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新突破口 中国经济体制改革研究会公众意见研究部主任冯楚军认为，近年来，虽然地方政府对土地管理制度改革的探索实践很多，例如福建的“三到位”、河南郑东新区的“和谐拆迁”、海南陵水的农民自主实施征地拆迁、重庆的地票交易制度、成都的统筹城乡土地管理制度改革经验，以及广东的“三旧改造”等等。但这些由地方主导的土地管理制度改革探索，“主要目标大都在于增加土地指标供给、绕开18亿耕地红线等，并没有实质性的推进土地管理制度改革创新”。 中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英也直言，国土部正在做的宅基地和集体建设用地的确权登记工作，是值得肯定的，但是在小产权房问题的处理等其他方面的改革推进乏善可陈。 党国英认为，在十七届三中全会定调农村土地管理制度改革后，相关部门进行的一些细节性的工作尚不能称为改革，只能算是基础性的工作。“很多地方把管理方式的完善算作改革了。” 中国土地学会副理事长黄小虎同时认为，自2008年十七届三中全会指出农村土地管理制度改革的方向后，各地都在努力朝着让集体建设用地进入市场这个方向进行改革推进，包括完善土地招拍挂制度、提高征地补偿标准、允许在集体土地建设公租房等试点措施，而落实效果不尽如人意。 按照国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英的预测，在未来10年，中国仍处于工业化、城市化快速发展阶段，随之土地利用也将进入农地非农化高峰期、土地供求极度不平衡期、由土地问题引发的社会矛盾高发期。农村土地管理制度改革事关社会稳定与和谐，必须推进。 专家指出，农村集体土地制度改革不能一蹴而就，但是当前国家不一定非要通过征地方式使用农民集体土地，还可以考虑通过土地股份合作制方式开发和使用农民集体土地。 迹象表明，支持土地作价入股、允许集体建设用地入市流转，将成为农村土地管理制度改革能否“实质突破”的最大焦点。 2011年11月，在以“深化土地制度改革”为主题的中国土地学会学术年会上，国土资源部副部长王世元在讲话中明确表示，鼓励有条件的地方开展集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民享有充分的集体土地财产权益。 据了解，今年11月份召开的中国土地学会学术年会，将再次聚焦土地制度改革，年会将围绕“征地制度改革与维护被征地农民合法权益”、“农村集体土地确权登记发证与不动产统一登记”、“土地产权明晰与实现农村集体土地所有权的有效途径和形式”、“农村建设用地管理制度创新与城乡统筹发展”四个议题展开讨论。 冯楚军认为，十八大后土地管理制度改革的推进可能会是两大方向： 一是进一步保障农民的合法权益。具体途径是以土地资本化或者股份化的方式，村集体成立土地股份公司，以土地入股与政府合资成立土地开发公司，农民按比例获得土地开发的增值收益。“这条路径跟目前的政策法律没有冲突，农民欢迎，技术上可操作。同时，还将诱发地方政府推动和尊重农村基层自治的动力，可谓一石二鸟。” 二是同步推进财税体制改革和户籍制度改革，让地方财政不再大比例依赖征地。提高城镇用地单位的占地成本，既降低城市房价，同时也能提高城市用地的集约化程度。 在中国人民大学经济学院教授陶然看来，未来土地管理制度改革最需要推动的，就是城中村和城郊村的集体建设用地入市。 陶然说：“这个过程可以对房地产投机者释放一个重要信号，就是房地产炒作没有前途。” |
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