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服务群众建机制 全程代理惠民生 满城县委党委、组织部长 冯峻 满城县是省委常委、组织部长梁滨同志和市委常委、组织部长兰保良同志的创先争优活动联系点。活动开展以来，在省、市委的正确领导下，在梁部长和兰部长的具体指导下，我们坚持以推动工作落实、服务人民群众为根本出发点和落脚点，以提高服务效能、解决群众办事难为着力点，在全县全面推行了为民服务全程代理制，开辟了一条为民服务“绿色通道”，实现了变群众跑腿为干部跑腿，变多口办理为一口办理，变被动服务为主动服务。去年以来，共为群众代办各类事项13676件，得到了上级领导的充分肯定和广大群众的好评，被中组部评为“全国创先争优活动先进县”。 一、抓载体、求创新，全面推行为民服务全程代理制 群众办事难是影响党群干群关系的重大问题，也是加强和创新社会管理必须要解决的问题。去年以来，我们围绕解决群众办事难问题进行了认真研究，在全县全面推行了为民服务全程代理制。一是开拓思路突出“实”。群众办事难，既有干部工作态度、工作方法和工作作风问题，也有群众自身素质问题，有的群众不知道办事程序，找不到办事部门，有时往返几趟也办不成一件事。特别是山区群众办事更难，更不方便。针对这种情况，我们进行了认真研究，决定在不增加人员、机构编制的前提下，依托群众工作站，在县、乡、村三级设立专门代理机构和代理员，依法无偿对群众申报事项进行全程代理，切实解决群众办事难问题。二是完善内容突出“全”。结合农村实际，我们把与群众生产生活密切相关的209项服务事项纳入服务范围，基本涵盖了群众生产生活的方方面面。其中全程代理类事项80项，群众不需亲自出面，只需提供相关资料，由代理员负责全程代办；咨询服务类事项129项，即需由群众亲自出面办理，代理人员提供咨询、领办或部分代理服务。为让广大群众充分了解为民服务全程代理制，我们将209项服务事项进行整理归类，辑印了《服务手册》，写清注明代理内容、政策依据、所需资料和办理程序，每5户发放一册，群众通过查阅《服务手册》就能全面了解办事程序，实现了“一册在手、办事不愁”。三是宣传发动突出“广”。为保证为民服务全程代理制家喻户晓，人人皆知，我们加大宣传力度，在主流媒体开辟专版专栏，印发《致全县广大群众的公开信》10万多张，并通过入户走访、喇叭广播、刷写标语等形式广泛宣传，提高了广大群众对这项工作的认知度。目前，“有事请找代理员”已成为群众的口头禅。 二、抓管理、求规范，推动为民服务全程代理规范有序运行 按照“便民、高效、公开、规范”的原则，我们建立机构，规范流程，完善制度，保证了为民服务全程代理制规范有序运行。一是完善三级机构，打造服务平台。在县级设立“为民服务全程代理中心”，与县行政服务中心同址办公，负责县级单位代理事项分类、交办、督办及综合协调工作。在乡级设立“为民服务全程代理站”，与乡镇群众工作总站合署办公，负责代理事项分类登记、集中交办、统计上报、信息反馈等工作。在各村设立“为民服务全程代理接收点”，实行群众工作人员上站日集中受理，村干部轮流坐班，全天候收集群众申报事项。二是规范工作流程，推行阳光操作。为保障为民服务全程代理制规范运行，我们制作了代理工作流程图，从受理、承办、回复三个环节对代理工作进行了规范。受理环节，代理员根据《服务手册》要求对群众申报的资料进行审核，填写接收单、登记表、跟踪卡，统一报送乡镇代理大厅。承办环节，属乡镇职能范围内的事项由乡镇代理站负责在10个工作日内办结；属县直部门职责范围的代理事项由乡镇代理站转县为民服务全程代理中心办理，时限不超过20个工作日。回复环节，对办结事项统一由乡镇代理大厅交工作站人员带回村级代理点向群众反馈，并由群众对办理结果做出评价。三是完善工作制度，提高服务效能。为规范各项工作有序运行，我们建立完善了代理点、代理人员工作职责和相关制度，开通投诉举报专线，实行了县级领导包乡联村机制和定期督查机制，并将这项工作纳入县直部门公开述职测评、乡镇大事实事互看联查和农村红旗支部评选范围，作为年终考核评价各单位的主要依据，充分调动了各级各部门的工作积极性。 三、抓延伸、求突破，努力打造群众满意工程 围绕进一步提升为民服务全程代理工作水平，打造具有满城特色的民生品牌，我们不断在抓延伸、抓拓展、抓提升上下功夫，把创先争优活动的精神融入到服务群众的具体工作中，把创先争优活动的效果体现在让群众得实惠上。一是延伸服务领域。在抓好209项服务事项的基础上，在各乡镇广泛推行了“点单式”服务，在各村为民服务全程代理接收点设立留言板，由群众向代理点申报所需要的服务事项，政府负责具体落实，将服务内容从行政审批延伸到农业生产、务工招工、维护稳定等领域，实现了由行政代办向全方位服务转变。二是拓展服务方式。为保障各类代理事项及时有效办结，同时也方便群众查询了解办理情况，我们投资近20万元开通了为民服务全程代理网站，开发了网络智能办公系统，对受理的代理事项同步录入办公网络，实行纸质渠道和网络渠道同步运行，凡超期办理的事项网络系统自动生成催办信息，进一步提高了工作效率。同时，群众也可以通过登陆网络平台查询申办事项进度，进行网上咨询和投诉，实现了网络监督智能化。三是提升服务效率。将乡镇为民服务全程代理站改建为为民服务全程代理大厅，整合乡镇和基层所站工作职能集中办公，实现了“一站式”服务，进一步转变了基层干部的工作作风，提高了工作效率，开辟了一条便民绿色通道。 一年多的实践证明，为民服务全程代理制是创新社会管理的有益尝试，是加强基层组织建设的有力抓手，是深化创先争优活动的一项长效机制。尽管取得了一定成效，但面对新形势、新任务、新要求，还需要不断完善提升。在今后工作中，我们将进一步创新思路，强化举措，努力把保障和改善民生工作提高到一个新的水平，以优异的成绩向党的十八大献礼！ |
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