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落实职责目标 强化动态考核 不断激发农村干部队伍活力 --广宗县基层组织建设工作创新实践案例 近年来，广宗县委高度重视农村干部队伍建设，坚持“定职责目标”与“动态管理”相结合，不断健全和完善管理办法，形成了“能者上、平者让、庸者下、有为则有位”的管理机制，有效地激发了农村干部干事创业热情，推动了全县农村经济社会健康发展。 一、背景与起因 为进一步激发农村干部的工作积极性，在认真落实“一定三有”基础上，2005年，广宗县委研究出台了优秀农村党组织书记挂任乡镇党委副职机制，规定任职5年以上、思想政治素质高、致富带富本领强、德行好、威信高、办事公道、作风民主的优秀农村党组织书记，经乡镇党委推荐、县委组织部审核考察、县委研究确定，可以挂任所在乡镇党委副书记，享受乡镇干部同等级别的工资待遇，列入财政发薪。2008年，又在全市率先落实了农村干部基础职务补贴，全县812名农村干部拿到了“工资卡”。政治待遇和收入水平的提高进一步激发了农村干部的积极性，但同时也有个别农村干部产生了一些与之不相适应的思想和情绪，一定程度上影响了政策激励作用的发挥。 （一）“铁饭碗”思想。一些村干部在享受到相应待遇前，工作积极性很高，能够努力完成各项工作任务，尤其是一些村党组织书记能够发挥带头人作用，带领群众增收致富，着力发展农村经济，改变农村面貌，取得了较好成绩，受到县委表彰并挂任所在乡镇党委副书记。然而，一些村干部在享受到相应待遇后，认为捧上了“铁饭碗”，干与不干一个样，干好干坏一个样，产生了守成心理，工作按部就班、求稳怕乱、被动应付，没有了曾经的闯劲和干劲，认为只要不犯错误、不受党政处分就能享受太平，保住“饭碗”。 （二）“到顶”思想。一些已经挂任乡镇党委副书记的农村党组织书记，由于学历、身份或年龄等条件限制，认为提拔有一定难度，因此产生了“到顶”思想，觉得干得再好，得到的奖状、荣誉再多，对自身政治前途作用已不大，导致个别干部不思进取、安于现状，所享受的待遇与工作成绩不对称。 二、做法与经过 针对这些问题，进行深入调研，深刻剖析产生上述不良思想的原因主要是由于基层在落实“一定三有”机制时，偏重落实“三有”（收入有保障、干好有希望、退后有所养），对“一定”（定职责目标）执行不到位。虽然县、乡每年对村党组织书记及村干部都定有目标任务，年终有考核，但在乡镇具体的管理过程中，缺乏执行力度，有时落实文件规定不全面，偏于注重“能者上”，对“庸者下”执行不够。基于上述原因，县委在农村干部管理中实行了“定职责目标”与“动态管理”相结合的办法，进一步激发了农村干部干事创业热情，收到了良好效果。 （一）定职责目标。 结合村“两委”换届选举工作，及时组织党校、农工委、纪委等有关部门对新一届村“两委”班子成员重点就村干部的主要职责、农村工作方法、党的政策、廉政建设等方面进行了培训。年初，在对村党组织书记实行“631”岗位目标管理的基础上，拓宽覆盖面，将全县所有农村干部均纳入到“631”岗位目标管理范围。即：年初每名农村干部依据岗位职责和本村实际，提出至少6项年度岗位目标及所办实事，在广泛征求党员群众意见建议后，报县、乡党委备案，乡镇党委直接管理不低于3件实事，县委组织部重点掌握1件以上，农村干部与村党组织书记签订《目标责任书》，农村党组织书记与乡镇党委签订《目标责任书》，以此作为日常督导和考核的重要内容。 （二）动态管理。一是优秀农村党组织书记挂任乡镇党委副职，实行“一年一挂”，取消“终身制”。2011年12月，县委制定了《关于进一步加强优秀农村党组织书记在乡（镇、区）党委挂职管理的意见(试行)》，确定了挂任乡镇党委副职的名额、挂任条件、评选程序和待遇奖惩，每年初由乡镇党委根据上一年度各村党组织书记目标任务完成、党员群众评议、模范带头作用发挥等情况进行综合评价，按照好中选优的原则，根据县委确定的名额推荐挂职人选，县委组织部审核考察后提交县委常委会研究确定。二是挂任乡镇党委副职并享受同等级别工资待遇的村党组织书记，工资按两部分分别发放，一部分为村干部基础职务补贴，每月按时发放；高出部分作为绩效工资，年终集中发放。绩效工资由乡镇党委根据年度责任目标完成情况和在中心工作、阶段性任务中的表现，按照贡献大小拿出初步分配方案，报县委组织部审核同意后发放。对能够较好完成工作任务、充分发挥模范带头作用、群众普遍满意的，足额或超额发放；对工作疲沓、完不成目标任务的，取消绩效工资，并实行问责。三是其他村干部的基础职务补贴也与职责目标完成情况挂钩，乡镇党委对农村干部职责目标落实情况实行每半年一考核。对于较好完成目标任务、工作积极、群众拥护的农村干部，在发放基础职务补贴的基础上，给予一定的物质奖励，并在评先评优以及提拔任用上优先考虑。对目标完成情况不佳、差距较大的，年中进行“预警”，年底仍未完成承诺目标的，报县委组织部核减下年度基础职务补贴，连续两年不能够完成目标的，给予相应的组织处理。 三、成效与反响 “定职责目标”使农村干部抓党建有目标、抓经济有方向，干工作有压力、有激情，有效促进了村干部干事创业的主动性。今年以来，全县农村干部共提出岗位目标4900余项，承诺办实事好事2700余件；目前，已落实目标3500余项，办实事好事2100余件，党群干群关系进一步融洽，在年中进行的群众满意度测评中，群众满意度达91%。 “动态管理”体现了干与不干不一样，干好干坏不一样，树立了激励先进、敦促后进的正确用人导向，农村干部普遍认为“村官”有了标准，工作有了目标，干部有了奔头。如今，在农村干部中说空话的少了，办实事的多了；不思进取的少了，争先恐后的多了，全县上下形成了“争先进、赶先进”的浓厚氛围。新的管理办法的实施，进一步激发了农村干部干事创业热情，增加了村级组织活力，有力地促进了农村干部队伍协调健康发展。截至目前，全县共有33名优秀农村党组织书记挂任所在乡镇党委副书记，其中3名通过公开招录，被录用为乡镇公务员；1名因工作落后被取消挂职资格。 中共广宗县委常委、组织部长 赵凤山 |
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