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推行“三奖一晋升”激励机制 激发农村干部干事创业热情 ——介休市基层组织建设工作创新实践案例 张晋平 山西省介休市委组织部部长 介休市位于山西省中南部，辖7镇3乡，5个街道办事处，231个行政村，共有党员20937名。近年来，市委把加强农村基层党组织建设摆在突出位置，坚持抓基层、打基础，围绕“一定三有”的目标，先后为农村“两委”干部解决了薪酬待遇，为离任干部发放生活补贴，但农村党建工作时冷时热、时紧时松的问题仍然得不到彻底解决，并直接影响到了农村社会的稳定和经济的发展。在基层组织建设年活动中，介休市大胆创新，破解工作难题，研究制定了“三奖一晋升”机制，力求用制度和机制推动党建工作常态化、长效化，并取得了明显的成效。 一、基本情况 介休市共有农村党员8669名，农村“两委”主干386人，其中，一人兼的75人，换届后连选连任的255人，占66.1%。2007年以来，介休市先后出台了农村在职主干薪酬管理、离任干部生活补贴等制度，在职农村主干按照任职年限和农村人口数领取相应报酬，领取报酬最高的为14994元/年，最低的为5310元/年。离任干部根据任职年限按照每年1500-1900元的标准领取生活补贴。初步实现了干有所得，老有所养。 二、存在问题 对照中组部对农村干部管理“一定三有”的要求，过去薪酬补贴发放标准、考核奖惩、系统应用等方面显然不完整、不科学，不足以调动农村干部干事创业的内在动力，基层有意见，社会有呼声。集中表现在三个方面：一是标准偏低。2011年度全市农民人均纯收入为7580元，而全市在职村主干人均报酬为6638.72元，低于农民人均纯收入，加之介休当地民营经济比较发达，基层干部中一度出现了“当一天干部不如外出干一天小工”的想法。二是考核不科学。将农村支部分类考核结果应用到农村党支部书记、村委主任的实绩考核上，党建考核代替了综合考核，年度考核代替了日常考核，模糊了“两委”干部职责，没有体现出当地经济社会的综合发展状况。三是党建奖惩不到位。先进和后进支部村主干待遇没有拉开，奖惩差别不大，导致少数农村干部缺乏自我约束能力，虽然身居农村，却不愿深入群众，工作作风漂浮，搞形式主义，做表面文章，应付上级检查，出现“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面。这些问题直接导致了村干部工作积极性不高，责任心不强，影响了党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实。 三、创新机制 没有目标就没有压力，没有压力就没有干劲。对农村干部定职责目标，健全农村干部岗位责任和激励机制，是巩固农村党的执政基础的前提。今年以来，为了最大限度地激发村干部干事创业的热情，介休市坚持以人为本理念，从解决村干部“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”等实际问题入手，经过广泛深入的调查研究和征求意见建议，积极探索管理、教育和关爱农村党员干部的有效途径，进一步深化“一定三有”激励考核机制，创新实行以“任职承诺奖业绩、离职贡献奖表现、分类升级奖先进，干好发展能晋升”集农村经济社会发展目标考核、农村干部日常管理考核、农村党建分类升级考核、农村主干激励给出路“四位一体”的“三奖一晋升”考核激励机制，用符合实际、简便易行、有效管用的一套具有常态化、长效性的机制调动激发农村干部干事创业热情，着力推动农村干部管理制度化、规范化、科学化，为推进农村经济社会发展提供了坚实的组织保证。。 1、任职承诺奖业绩，构建农村在职干部业绩考核奖励机制。建立任期目标规划制、年度目标承诺制、工作业绩考核制。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，农村党支部、村委会要按照“四议两公开”工作法，结合实际确定任期目标和年度目标，向党员群众公开做出承诺并接受质询。 2、离职贡献奖表现，构建农村离职干部表现考察奖励机制。建立离职干部生活补贴制、离职干部管理服务制、离职干部表现考察制。一方面对农村离职干部真正重视，真情关怀，真心爱护，想方设法帮助他们解决生活上遇到的困难，调动和鼓励他们发挥经验和优势，为新农村建设再做贡献；另一方面，规范他们的言行，激励他们建言献策，支持“台上”干部工作。 3、分类升级奖先进，构建基层党组织党建考评奖励机制。按照科学化、规范化、制度化的原则，建立党组织自评制、乡镇党委定级制、党建奖励制，通过“细化五好标准，综合评价定级，创先晋位升级”，实现先进基层党组织上水平、中间基层党组织上台阶、后进基层党组织换新貌。 4、干好发展能晋升，构建农村干部干好就有希望、干好就有前途的激励机制。在村干部出路上创新、在身份转换上突破、在招考录用上倾斜、在政治待遇上提升、在社会形象上选树。对连续获得市级红旗党支部表彰的农村党组织书记，参照大学生村官管理办法领取工资，符合条件的，还可提拔为乡镇副科级领导干部或聘用为乡镇聘用制干部，真正让农村干部干好就有希望、干好就有前途。 四、实施效果 一年来的实践证明，“三奖一晋升”是新农村建设“领头雁”工程的一大创新机制，是对“一定三有”农村干部激励保障机制的完善和深化，不仅让在职农村干部实绩与补贴挂钩，离任老干部支持不支持现任干部工作与补贴挂钩，而且支部分类升级也与他们的补贴挂钩，甚至干好了还要给他们出路。政策一出台，农村干部倍受鼓舞，进一步调动了农村干部干事创业的激情，增强了农村干部的工作积极性、主动性和创造性，对夯实农村基层组织建设基础，推进社会主义新农村建设发挥了积极作用， 乡镇党委感觉到党建工作再也不是空对空的工作，抓手非常具体明确，及时从审定各村主干任职承诺入手，出台了契合各自实际的“农村在职干部业绩考核”、“离职干部表现考察”以及“农村支部党建考评”等细则及配套措施。城关乡结合实际，对“两委”其他成员的补贴标准和考核办法进行了明确，进一步规范了对农村干部的考核。经济比较发达的义安镇则规定对有经营性收入的村，村干部报酬可适当有所增加，所增部分经两议会通过后从经营性收入增量部分中列支，调动了大村强村发展动力。宋古乡加大各类保险保障力度，对“两委”主干参加新型农村合作医疗、重大疾病及人身意外伤害综合保险的给予适当补助，稳定了农村干部队伍，为顺利推进中心工作提供了政治保证。 “三奖一晋升”的实施，让农村基层干部看到了希望，体会到了三个最直接的变化：一是待遇上来了。村主干人均年报酬增加约1350元，全年达到7467.59元。二是工作理顺了。年初承诺确定了一年的思路打算，综合考核和党建考核各有侧重，日常考核和年终考核统筹推进，使“两委”心往一处想，劲往一处使。三是出路变宽了。像村官待遇、乡镇副职、事业人员等实打实的举措，让农村干部打心底里高兴。全市农村干部从过去按部就班地推着干、哄着干、宠着干，转变为了主动干、创新干、比着干。全市村级班子共承诺为群众办实事好事1062件，到目前已完成766件，绝大多数是群众关心的涉及道路、吃水、供电、招商引资等热点难点问题，有力地推动了市域经济的全面持续快速增长。今年前半年，全市生产总值完成68.4亿元，增长11.2%；财政总收入完成15.6亿元，同比增长15.1%；农民人均现金收入达到5196元, 增长18.8%。 |
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