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□成都来也旅游策划管理有限责任公司杨振之北京来也旅游规划咨询有限责任公司彭祎
编者按：从本期开始，将陆续推出农村土地改革与乡村旅游发展的文章，解读十七届三中全会的报告，并通过成都和重庆两个城乡统筹综合改革试验区的实践，以及这一改革试点中的案例，来深入解读农村土地改革政策以及乡村旅游产业发展的复杂关系，以飨读者。 在农村改革中，土地制度无疑是非常重要的一环。今年10月，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定中指出：“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”这项决议将对土地改革产生重大影响，同时也为乡村旅游产业化发展带来契机。 一、土地流转政策探讨 农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，土地流转是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权转让给他人并收取一定转让费的行为。 1、农村土地改革发展历程 新中国成立以来，农村土地实行过三次比较大的改革：第一次是建国初期的农村土地改革，将土地分配给农民所有，使农民第一次真正拥有了土地的产权，形成了分散经营、小规模生产的基本格局；第二次是人民公社化时期的农村土地集体所有阶段。这期间农村土地又收归农村集体所有，土地实现了从分散耕作到集中经营的过渡，形成了规模化经营的雏形；第三次是农村土地的家庭承包经营制度阶段。这种经营方式符合当时中国农村的客观实际，具有强大的生命力，使得农业生产力得到前所未有的提高，农村经济得到前所未有的发展，农民生活水平得到前所未有的改善。 2、农村土地流转的必要性 当前的家庭承包经营制经营模式已经实行了30来年，30年来农村地区的生活水平、经济基础、人口与耕地数量已发生很大的变化。在促进农业生产力提高的同时，家庭承包经营制也在一定程度上阻碍了农业规模化经营的进程，客观上抑制了农村土地的适时调整和合理化的流动。新时期的土地流转政策，是在家庭承包经营制度基础上，对土地经营权的调整，是农村劳动力转移和保障农民利益的需要，关系国计民生。 二、土地改革与乡村旅游发展1、当前我国乡村旅游发展状况 20年多年来，我国的乡村旅游发展取得了一定成效，但还处于初步发展阶段。总体来说就是我国乡村旅游还未形成产业规模，还没有得到深化发展。主要原因体现在以下几点： （1）由于农村受土地分散的影响，乡村旅游的产业化和规模化发展受到限制，乡村旅游的深化发展受到了土地制度的瓶颈制约。 （2）当前我国乡村旅游缺乏全省和全市区域范围的整体规划和空间控制，很多地区都是盲目性开发或者重复性开发，造成一哄而上，产品重复的局面。这不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，而且由于缺少全域的统一规划，差异性小，降低了对游客的吸引力。 （3）产品单一，缺少创新，大多数乡村旅游经营户只为了经济利益而不顾产品的特色和文化品位，开发出来的产品千篇一律。而且品牌意识也不强，销售不成体系，没有一套完整的预定和销售系统。加上缺乏旅游策划、管理、经营、营销、规划设计等方面的专业人才，产品难以形成持久的吸引力。 2、土地改革为乡村旅游产业化发展带来契机（1）乡村旅游规模化 土地流转政策实行后，土地经营由零散变为集中，土地资源形成连片专业规模经营。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源可以由当前的小块分割结构聚集起来变成大块结构，资源与生产要素的聚集有利于大资金的投入，使得乡村旅游向规模化方向发展。规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。同时规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。 （2）乡村旅游资源资本化 当前我国的旅游资源并不具备资本属性。土地流转政策实行后，其承包经营权就可以流转，那么资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可聚集、可流转、可抵押的资本。旅游资源的资本化，对投资界会产生极大的吸引力。 （3）乡村休闲产业的壮大 土地流转政策出台后，农村宅基地就可以集中，为乡村休闲产业的发展带来最大机遇。乡村旅游的深度体验，城市人对乡村环境空间的回购，城市人居住在乡村，就成为现实，这必将带来产业的转型发展和升级，带来乡村休闲产业的壮大． 三、乡村旅游产业化发展道路 随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要随之而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应走上产业化发展的道路。乡村旅游也具有劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等特征，特别是土地流转政策的出台，使得乡村旅游具备了产业化发展的条件。在具体实施产业化发展道路的过程中，应注意以下几点内容： 1、抓住机遇、提高认识是前提条件国家经济和旅游业的蓬勃发展、社会主义新农村建设和城乡统筹的发展政策的实施、土地流转政策的出台等，都使得当前我国乡村旅游的发展机遇比以前任何时候都要好。与此同时还应该提高对乡村旅游产业化重要性的认识，只有将乡村旅游“做大、做活、做强”，才能走可持续发展道路。 2、加强科学规划与管理机制是关键 要扩大乡村旅游发展规模，从资金的投入、乡村旅游标准的建立、基础设施的建设到从业人员的培训等各个方面都离不开科学的规划和健全的管理机制，对乡村旅游进行合理的统筹、科学的规划，可减少乡村旅游的投资浪费，避免无序开发和重复建设；健全的管理机制又可以促进乡村旅游的健康、稳定发展。 3、采取合作发展模式是保证 政府、企业、农民等主体在参与发展乡村旅游的过程中，必然会结成了一定的利益关系，经济利益是其追求的共同目标。政府、企业、农民联合起来走合作发展道路，采用近年农业产业化实践中出现的诸如合同制、股份制、利润返还等多种利益分配方式，可以使各主体形成利益共同体，有利于乡村旅游产业化发展。与此同时，乡村旅游还应与农业、工业、服务业联合起来，建立产业发展链，发挥乡村旅游的乘数效应和拉动功能，加快产业化进程。 |
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