去年的组织工作满意度民意调查显示，受访的2万多个单位对“单位干部任职制度改革需要解决的突出问题”一项的回答，排在首位的是“干部能上不能下”。这在实践中的确成为组织工作需要继续破解的一道难题。如何破解这道难题, 对于促进干部队伍建设和各项事业发展都具有重大的意义.
现实生活中，干部“能上不能下”的确实是一种普遍现象,解决起来也相当难.因为解决干部“能上不能下”就必须做好“什么人下”、“怎么下”、“下来怎么办”这三篇文章.那么该如何来破题呢?笔者以为,曾经中组部到海南屯昌调研的领导干部任期制和淘汰制是一个有效的出路,只是后来的研讨并没有给出具体的措施.
为使干部能上能下、能进能出，可效仿屯昌建立任期制，以腾出能者“上”的位子，让优秀干部“上”得来。严格实施任期制规定:“党政领导职务每个任期为5年，党政正职领导干部在同一职位上任职满5年，必须交流，不再推荐、提名或者任命担任同一职务;并且将业绩突出、群众公认的干部进行交流任职，把业绩平平的调整下来待岗培训，视其今后表现另行考虑任用.”
同时，为使畅通庸者“下”的渠道，让不称职的干部“下”得去,也可效仿屯昌的淘汰制.对民意测评靠后、群众口碑差,及工作热情不高、工作执行不力的干部进行调整动议。在调整干部时，不直接免去这类干部的职务，而是由委员会通过差额票决的方式决定他们是否继续任职,根据得票率决定谁“出局”，使他们“下”得心服口服。
另外,要形成科学的干部考评机制，更加注重对干部实际工作效果的考察，不以年数经历来判断干部经验丰富程度，在对干部作出考评结论前也需要对干部个人进行系统分析或是调查，从多个角度出发，综合评价干部工作经验;在干部选拔任用方面，将经验作为一个重要的衡量标准，对于一些部门岗位工作经历的设置进行重新定位，增加对人才质量的摄入指数。
当然, 基层一线往往是条件最艰苦的地方，工作压力大，任务重，事情繁杂，而待遇却有限，很难真正让人满意，这也是当前一部分基层干部一心向上看、向高处流的一个重要原因;适当提高基层待遇，拓宽发展空间，通过人才流动机制等提升基层凝聚力，用更好的环境来吸引人才往基层流动，同时留住人才是必要的，也是可行的。总之, 解决干部“能上不能下”从根本上说需靠完善制度建设，强化制度引导。
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