健全机制强基础亲情服务促管理 嘉峪关市人口和计划生育委员会 （2009年8月） 嘉峪关市，目前流入人口总量达到总人口的1382%，流入育龄人口占流入人口总量的7892%。多年来，我市始终将流动人口计划生育工作纳入人口计生工作全局，树立大人口意识，统筹规划，取得了新成效，为实现流动人口计划生育工作“一盘棋”格局打下了坚实的基础。 一、加强领导，改善设施，为创建示范化社区提供保障 一是统筹谋划，精心动员部署。按照省人口委《关于开展创建计划生育示范典型活动的通知》的总体要求，研究下发了《嘉峪关市创建流动人口计划生育服务管理示范化社区活动实施方案》指导性文件，成立了开展创建示范化社区活动协调领导小组，为顺利开展创建示范化社区活动统一了思想、明确了目标、谋划了标准，达到了加强领导、强化责任、推动工作的目的。 二是注重激励，扎实推进基础设施建设。根据年初确定的创建示范化社区活动的目标，对基础工作扎实、工作积极性高、主动争创示范化活动的社区，加大投入比例，拨付了创建经费，配备了电脑、资料柜等基本工作设施，有利调动了社区的工作热情，社区经过认真筹划，主动组建了服务大厅，开设了流动人口服务窗口，制作了人口和计划生育政务公开栏和创建示范化社区标准、社区工作规范、社区管理结构示意图以及室外宣传等上墙板面，形成办事程序、政策法规、奖励优惠、便民服务等多方位公开化的格局，使为流动人口提供更加便捷高效的服务措施更加透明化、人性化。社区还采用“一室多用”的原则，在充分发挥现有影像设备作用的同时，在党建或文化活动中心设立了人口和计划生育图书角，配备了相关图书、杂志、报刊等，制作了人口计生科普知识上墙表面，形成了以图书角为主、以电教影像和上墙科普板面为辅的社区生育文化阵地。目前，创建示范化活动的社区已基本实现了环境优美、设施标准、功能完善、服务周到的目标，为开展“一站式”便捷服务打下了坚实的基础，为推进全员流动人口信息管理，实现省级集中创造了良好的条件。 二、统筹协调，健全机制，为创建示范化社区优化环境 一是强化部门协作，实现了综合治理“大联合”。今年，我市认真总结近几年来部门在综合治理人口和计划生育工作中的成功经验和有效做法，及时调整部门工作步骤和程序，实行流动人口社区登记备案优先制度。流动人口在办理证照、租房购房、劳务用工、市场准入、免费技术服务、医疗保健、子女入托入学等环节时，由部门核查社区登记建档情况，社区根据登记建档情况为流动人口提供相关服务，形成了“登记优先”的流动人口计划生育综合治理新机制。同时，积极协调各相关部门按照为民、便民、利民和惠民的根本要求，进一步加大工作力度，改进工作方式、强化工作措施，对流动人口开展综合服务，切实保障流动人口享有为经济社会发展和城市建设贡献的同等成果，使流动人口入院分娩、困难救助、免费技术服务、社区个案登记以及子女入托入学等率明显提高。经过近几年的工作实践，部门认识、措施、投入基本到位，流动人口计划生育综合治理的机制已建成效，有效形成了党政领导、部门配合、社区服务、综合治理的“大联合”的工作格局，为扎实开展创建示范化活动优化了外部环境。 二是整合公共资源，实现了社区联动“小联合”。为了扎实推进示范化社区创建工作，搭建社区工作新平台，结合我市实际，充分发挥社区党支部和居委会“两委”班子的领导组织协调作用，有效整合社区各类政府和社会资源，调动包括保安综治员在内的所有社区工作人员积极参与人口和计划生育工作，实行楼院划片区域责任制、信息采集干部全员制、服务管理专干集中制；发挥社区低保家庭、老党员、老干部的模范带头作用，形成了社区义务信息员，达到了信息提供的灵活性和及时性。通过有效整合社区公共资源，实行联动式服务管理制度，逐步建立了社区人口和计划生育工作新机制，实现了社区两委班子综合协调、社区干部全员管理、计生专干具体落实的“小联合”的工作格局，为扎实开展创建示范化活动优化了内部环境。 三是健全清查长效机制，基本实现全员流动人口信息全覆盖。2007年以来，我市通过外部协查和内部清查工作的有力推进，建立健全了以“按月小查按季彻查”为原则、以社区为单位、以社区干部为主力军的流动人口清理清查长效机制，这是我市加强流动人口管理的基础之一，是提高流动人口服务水平、实现纳入管理基本全覆盖的有效途径，也是流动人口计划生育服务管理工作取得显著成效的根本原因。今年，为了扎实开展创建示范化社区活动，推进全员流动人口信息管理，实现省内“一盘棋”工作格局，提高流动人口计划生育服务管理水平，进一步完善清理清查长效机制，根据我市夏季流入人口总量大增的实际，于5月份开展了以“按月小查按季彻查”日常清查为基础、以属地居住为原则、以城市无业居民（包括农村移交人口）和流入人口为重点的“清理清查月”活动，取得了阶段性成果，流入人口总量提高了72%，流动人口服务管理覆盖率有了明显提高，也基本完成了全员流动人口信息采集的各项前期准备工作，为近期实施个案录入工作打下了基础，为实现流动人口计划生育工作“一盘棋”格局创造了良好的条件。 三、创新方式，亲情服务，为创建示范化社区夯实基础 一是推行《人口计生便民服务联系卡》。突出“以人为本、服务群众”主题，实行市、区、街道、社区“四级”服务电话公开制、办事透明制、服务承诺制，大力开展“管理、服务、维权”为一体的“零距离”服务活动，为群众免费提供证件办理、技术服务、政策咨询、计生维权、就医入学、就业医保“五大类”便民服务和送政策、送宣传、送服务、送药具、送温暖“五送”活动，增强他们对钢城经济社会建设所作贡献的自信力和归属感。 二是落实免费技术服务。对流入已婚育龄妇女实行免费环、孕情检查服务的基础上，实行免费乳腺病检查服务，推行“悄悄话”咨询室，解除了育龄群众的后顾之忧和难言之隐；发放《流入育龄妇女免费服务卡》，推行预约式服务，实行健康查体减免政策，切实保障流动人口在计划生育技术服务上享有优于户籍人口的服务；对流入已婚育龄妇女避孕节育检查情况，及时通过PADIS信息系统进行反馈检查结果，既方便了群众，又减轻了群众负担，使他们安心工作。 三是畅通渠道维权服务。推行委托式服务措施，由社区受街道办事处的委托实行进社入户免费办理和查验《婚育证明》，做到了“四不漏”，即不漏栋、补漏户、补漏人、不漏项；对一时没有办理《婚育证明》的，除发放补办通知书外，免费办理《临时婚育证明》，对于离开户籍地时间长的家庭式流入人口，免费办理《“新市民”婚育证明》，方便育龄群众在本市范围内流动以及办理有关务工、就医、入学等事宜。 四是免费办理一孩生育登记。从2007年开始，按照我市分类管理的要求，对符合生育一孩的流入育龄夫妻免费办理生育登记，发放《生育保健服务证》。今年，按照《流动人口计划生育工作条例》的新要求，结合创建示范化活动的深入开展，不断简化办事程序、减少工作环节，实行“预约式”上门服务，及时主动地为流入生育一孩夫妻办理生育登记，为群众自由选择生育时间提供了便利。 五是强化区域协作，加快推进“一盘棋”工作格局。近年来，我市在区域协作上采用“走出去”的办法，对我市流入人口进行“面对面”协查，主动接管部分长期居住在我市的人员并纳入常住人口管理；通过“请进来”的办法，主动邀请户籍地市县人口计生部门来我市实地协查、上门服务，共同解决一些难管理和服务难的问题。今年，坚持市内统筹协调与市外区域协作同促进、相协调的原则，充分发挥PADIS信息系统等为媒介的网络优势和作用，切实加强与兄弟市县人口计生部门的联系与协作，实行信息互动、管理互接、服务联动，实现工作到位、绩效显著的双赢目标。通过区域协作，加大全员流动人口信息采集工作力度，加快推进全市流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。 今年，我市通过创建示范化活动，健全各种保障机制，有力调动了创建社区的工作积极性，使服务更加温馨、管理更加和谐、工作更加规范，在城市社区工作中初步起到了以点带面的作用。但由于受管理机制不健全和区域协作不平衡等因素的影响，还存在一定的困难和问题。今后，我们将以“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新目标，进一步加强区域协作，促进双向交流，落实双向任务，适时总结创建示范化社区活动的经验和教训，健全有利于流动人口安心工作的管理机制，搭建有利于流动人口便利生活的服务平台，为推动全省流动人口计划生育工作“一盘棋”格局迈上新水平作出积极应有的贡献。
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