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咸阳市2010年上半年 人口计生综合改革工作总结 今年以来，在国家、省人口计生委的精心指导下，我市人口计生综合改革工作，按照人口计生部门在加强社会管理和增强公共服务中找准位置，在建设和谐社会中有所作为的定位，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改变人口结构这一目标，总结整合提升已有经验，探索培植创造新的亮点，着力构建以县为主统筹解决人口问题的机制体制，有力地助推了人口计生工作整体水平的稳步提升，为建设国际化大都市创造了良好的人口环境。 一、统筹协调，构建以县为主统筹解决人口问题的领导机制 县委、县政府在加强社会管理和增强公共服务中承担着重要职责，是推动当地经济社会科学发展的主体，在解决当前纷纭复杂的人口问题中更便于统筹协调，因此，我们把构建以县为主统筹解决人口问题的机制体制，作为综合改革的总体思路和目标。市委市政府制定出台了《关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的实施意见》以及《关于创建全国计划生育综合改革示范市工作实施方案》，在全市开展人口计生综合改革示范县区市创建活动，坚持“两级同创”，13个县市区分批创建全省及全市人口和计划生育综合改革示范县。为了加强对人口计生工作的统筹协调力度，我们将原来的计划生育工作领导小组更名为统筹解决人口问题工作领导小组，县市区党政主要领导切实承担起领导统筹协调的职责。重新调整了领导小组成员单位，明确了各成员单位在统筹解决人口问题中应承担的责任，建立领导小组成员单位联席会制度，每季度开一次会，研究工作，解决问题，推动统筹协调各项任务落到实处。同时，把新体制机制建设与正在进行的其他各项改革结合起来，做好各项改革措施的相互衔接，统一部署，通盘考虑，协调推进。全市所有县计生局更名为“人口计生委”或“人口计生局”，各县市区根据市上方案，结合各自实际，深入开展调研，听取群众意见，了解基层工作状况，寻找制约本地区改革发展的难点、热点问题，通过分阶段、分步骤，由点到面、由浅入深的系统性改革，理清工作中存在的困难和问题，推动破除现有体制机制面临的障碍。 二、重点突破,构建以县为主统筹解决人口问题的工作机制 我们着眼科学发展的要求和群众满意的理念，通过“三整合”、“三依托”、“六联手”，积极探索现阶段统筹解决人口问题的新路径。 “三整合”致力开创人口计生工作新局面 ----政策整合，实现计生优惠政策与普惠政策的有效衔接。按照利用好社会公共政策惠及计划生育家庭的原则，积极探索把计划生育利益导向机制融入社会公共惠民政策的办法和措施，在利用教育、医疗、就业、生产、生活、养老等多方面的经济社会政策惠及计划生育家庭方面，制定了独生子女中考加分和计划生育家庭子女优先享受义务教育“两免一补”的政策规定；规定在实施新型农村合作医疗制度中计划生育家庭个人交纳部分由财政负担，提高报销比例；规定城乡计划生育困难家庭优先纳入最低生活保障范围；规定在实施大病救助制度时提高对计划生育困难家庭的救助标准；对农村计划生育困难家庭，在建房时政府给予不低于5000元的补助。针对独生子女伤亡对这类家庭来说就是“灭顶之灾”的现状，采取由政府财政出一点、社会各方捐一点、计生经费挤一点的办法，建立“独生子女伤亡救助基金”，真正让这些听党话、需要帮助的家庭得到物质和精神的帮助和慰籍。近年来，全市有112名农村未考取高中和大中专的初、高中毕业生免费进行了服装剪裁、计算机应用等免费技能培训，并全部安排到企业就业；有276名农村独女和双女户女孩在上高中和咸阳地区中等专业学校时享受了加10分的优待政策；有42名考上大学的独女户和双女户家庭女孩每人收到了3000元资助金。 ----信息整合，提升人口计生管理服务效能。通过构建综合信息交换平台、实现资源共享，形成部门间优势互补的管理服务运行机制。通过建立育龄妇女数据库、全员人口信息数据库等各类数据库，开展快速和大规模的远程数据采集和分析，增强基层工作的管理服务能力。通过运用信息化手段，实时、便捷、全面掌握人口出生、流动、婚姻等信息，实现管理与服务重组优化，提高工作效率，实现人口计生管理服务科学高效。通过在偏远山区人口计生服务站配备远程信息化会诊系统，基层计生服务站随时与县计生技术指导中心通过网络，传输病例图像，进行远程会诊和技术咨询，为乡镇服务站提供信息技术支持，解决了因山大沟深、交通不便对人口计生工作造成的影响，解决了群众因出行难耽误病情的问题。 ----资源整合，织牢人口计生基层网底。借助基层组织建设的有利时机，将计划生育新阵地建设融入社会主义新农村建设的重要内容，健全了村级计生办公室、人口学校、村计生服务室等，整合了计生台账，实现了资源共享，合理利用。在机构改革中，保证人员队伍稳定，机构不撤并，编制不削减，人员不减少，不断通过公开选拔和公开招考等方式，招考选聘优秀人才充实计生队伍，激活队伍活力，提高管理水平。通过开展不同形式不同班次的教育培训，切实抓好专业知识培训和学历教育培训，更新知识，提高干部队伍职业化水平。整合中心户长队伍,提高村级计生专干和中心户长工资待遇, 加强村级专干动态管理，绩效考核，同时制定相应的优惠政策，如永寿县实行的村级专干“终极养老”，淳化县的计生专干人身养老保险、旬邑县提高村计生专干及中心户长工资待遇等激励政策，用好待遇激发基层干部想干、干好、干长计生工作的热情，让村计生专干真正担当起基层稳定低生育水平的重任，从而织牢计划生育基层网底；礼泉等县还在财政十分紧张的情况下，给县乡人口计生干部恢复了60元补贴。加强基层计划生育协会队伍建设，全市建立计生协会组织3575个，会员达到72.7万，建立示范会员之家140个。全市所有乡村都建立健全了计划生育自治组织，完善计划生育自治制度，努力构建“两委负总责、协会当骨干、群众作主人”的计划生育村（居）民自治工作机制。全市创建村民自治规范村14个，基层群众自治村（居）91个。 “三依托”营造人口计生工作良好舆论氛围 ----依托主流媒体阵地集中宣传，借力造势。在《咸阳日报》、咸阳电视台、咸阳广播电台开办人口计生专栏，把人口和计划生育法律法规宣传作为宣传的重要内容，不断增强各级各阶层的依法行政意识、公民义务意识、统筹发展意识，营造良好的人口和计划生育工作环境和社会氛围。委领导与相关业务科室人员不定期的走进咸阳广播电台“行风热线”栏目，沟通百姓、诠释政策、传播知识、护法维权。加强对人口网站的管理，加强网站信息更新，丰富网站信息容量，提高全市人口网站质量。 ----依托人口学校主阵地，搭建平台。突出抓好阵地建设规范化、宣传活动经常化、教学方式个性化的“三化”创建活动。定期逐户为群众发放《人口学校教学需求意见征询表》，听取群众意见，有针对性地开展小班化、多样化教学，真正做到按需施教、因人施教，最大限度地满足群众不同层次的需求，较好地解决了计生宣教入脑、入心、管用的问题。借助计划生育新阵地，建起人口文化广场，让广大育龄群众有一个健康向上的活动场所。在城市社区创建人口文化园，将生育文化融入景物中进行宣传，为城市居民提供一个获取生育文明知识的场所。充分发挥远程教育设备作用，结合干部培训工作，提升全市计生干部整体素质。 ----依托民间艺人丰富宣传内涵，突出特色。积极探索融婚育文化于民俗文化促进新型婚育文化传播的新路子，充分发挥民间文艺爱好者的作用，让他们充当计生义务宣传员，以身边发生的事和典型人物为原型，创作人口计生文艺作品，找准宣传方向与群众需求之间的最佳结合点，使计生政策的落实变得更易于接受乐于接受，既活跃城乡群众文化生活，又促进育龄群众婚育观念的转变。同时，编印通俗易懂、图文并茂的知识小册子发放给广大育龄群众，宣传人口计划生育政策法规、优生优育知识、人口知识等，调动广大育龄群众的参与积极性。 “六联手”构建统筹解决人口问题新机制 ----与卫生部门联手，提高服务能力和水平。借助医疗卫生机构技术优势，调配医疗卫生部门医技人员充实计生技术服务机构，加强计生服务力量，在母亲健康工程实施过程中，卫生部门抽调设备和人员，与计生部门共同组成育龄妇女健康小分队，进村入户开展工作。解决了计生部门专业技术人员缺乏、技术设备不足的问题，提高了服务质量，形成了强大合力。泾阳县从医疗卫生部门调配40名专业技术人员到县乡计生服务站，大大提升了计生服务站的服务能力。 ----与民政、合疗等部门联手，致力提高出生人口素质。充分发挥县、乡人民政府、村委的主导作用，把优生促进工程纳入经济社会发展总体规划，纳入目标责任管理，明确人口计生、民政部门的工作职责，在政府统一协调下，前移优生关口，实施源头治理，由政府埋单开展婚检和孕前优生检测，实行“一站式”服务，形成优势互补、资源共享、分工协作的“一条龙”优生促进服务机制。北部山区长武县协调民政部门，把开展婚前医学检查作为办理婚姻登记的前置条件，县财政为每例检查对象负担100元的检查费用，由政府买单开展婚检和孕前优生检测，上半年共为817对1634人进行了婚前医学检查，建议暂缓结婚3对，优生筛查1372例，筛查出异常8例，建议不宜生育2对；还有北部山区旬邑县针对农村宫颈癌高发的实际，增加了宫颈癌筛查检查项目，取、送检费用县财政负担，并多方筹措480万元大病救助基金，目前在母亲健康工程中查出的22例癌前病变妇女，县上帮助解决了44万元，得到了较及时的救治。通过制定免费婚前医学检查、免费孕前优生检测、免费叶酸服用、免费孕前保健筛查、免费新生儿出生缺陷干预及设立大病统筹基金等一系列利益导向机制，激发广大群众的参与热情，促进优生促进工作的全面开展，保障了农村妇女的身心健康。 ----与扶贫、民政、林业、土地等部门联手，实现计生家庭优先发展。整合部门资源，建立和完善奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，充分利用中央、省、市关于建设社会主义新农村的各项优惠政策，由各县区市因地制宜，在项目、资金、技术上向农村计划生育家庭倾斜，在输血的同时，增强造血能力，帮助农村计划生育家庭提高致富能力，增加经济收入，实现长远发展。扶贫部门将扶贫资金的20%一次性划拨给计生部门，用于帮扶计生贫困家庭。林业、土地部门在林权制度改革、承包地划分、宅基地划分等方面向计生家庭倾斜，落实了计生家庭多占一个人份的优惠政策，维护其合法利益，实现社会公平，增强广大计生家庭的经济发展能力，体现党和政府的温暖，促进人口与经济社会、资源环境全面可持续发展。各级计生协会实施万名会员实用技术培训工程，聘请西 ----与公安、卫生、药监等部门联手，综合治理出生人口性别比偏高问题。市、县抽调计生、公安、卫生、药监等部门人员成立了关爱女孩、打击“两非”专项行动办公室，不断加大联合执法检查和明察暗访力度，实行市、县（区）、乡三级有奖举报制度。建立了新生儿出生、报户信息报送制度。由县卫生局将医疗机构出生实名登记册、县公安局将上月的新生儿出生、报户信息以电子版形式上报县计生部门，县计生部门指派专人专机进行管理，为综合治理出生人口性别比工作提供了详实可靠的基础信息。 ----与司法部门联手，维护计生国策的严肃性。在人民法院建立计划生育特别法庭，围绕涉及计划生育的行政诉讼和非诉讼行政案件的相关法律向群众进行讲解，营造依法生育、违法必究的社会氛围。负责审理各类计生案件和执行计划生育非诉执行案件，配合计划生育工作的开展。解决和调解社会抚养征收不及时的问题，维护人口计生政策的严肃性，提升人口计生工作的地位。做到案件事实清楚、程序合法、运用法律正确。杜绝在执法中出现侵害群众利益的行政行为，维护群众的合法权益，把执法和普法有效结合起来。同时坚持依法行政，切实维护法律的尊严和威慑力，使广大干部群众转变观念，自觉履行义务，确保人口和计划生育法律法规的有效执行。渭城区、礼泉县、乾县等县区针对社会抚养费征收难的问题，设立“人口和计划生育流动法庭”，维护计划生育法规的严肃性，在一线解答群众的问题，为构建和谐社会起到了积极的作用。 ----与公安、民政、城管、卫生等部门联手，实现流动人口综合治理。以全面准确掌握流动人口相关信息为目标，加强部门协作，建设暂住人口、出租房屋、旅店业、人力资源市场、流动育龄人口等流动人口动态信息管理系统，逐步实现各成员单位之间流动人口服务管理信息数据的互查、比对。建立健全由民政、公安、城管、卫生、人口等相关部门组成的工作协调机制，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的工作新机制，严格流动人口、出租房屋管理措施；持续开展流动暂住人口出租房屋调查登记专项行动；加大对出租房屋、农贸市场、城中村重点建设工程、城乡结合部等流动人口聚居区域的日常检查力度，实现市内流动人口服务管理一盘棋格局。将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，提供与常住人口同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策，扩大人口计生服务的新领域。加强城市社区建设，搭建流动人口服务管理平台。全市创建省级先进社区32个，市级先进社区68个，为部分社区配备了计生协管员和微机、电视机、照相机等设备，对150名社区计生专干进行了一次系统培训。在流动人口聚居地和私营、合资企业建立计划生育协会，加强群众的民主参与和民主监督。全市组建企业、社区流动人口计生协会99个。渭城区以“流动的人口，流不走的房屋”为切入点，充分发挥计生网络和出租房主的作用，要求出租户在向流动人口出租房屋前，先到社区警务室签订《房屋出租治安计生责任保证书》，及时掌握信息，提高管理服务，打造服务平台，做到“以静制动，动静结合”，有效解决了因流动人口频繁流动带来的底数摸清难、管理落实难、服务到位难等问题，取得了良好效果。 三、夯实责任,构建以县为主统筹解决人口问题的考核机制 市委市政府将人口计生综合改革列入2010年度市上主要领导关注的重点工作，双月检查、季度评估、半年督查、年终单项考核。各县市区将人口计生综合改革列入“月讲评、季考核”的重要内容。各级党委、政府与相关部门签订人口计生目标责任书，定期组织相关部门负责人召开人口和计划生育综合治理联席会议，研究分析人口与计划生育工作中出现的新情况、新问题，促进相关部门认真履行在人口和计划生育工作上的法定职责。各有关部门和单位按照职责分工和要求，充分发挥各自优势，建立健全部门系统负责体系，在制定规划和政策时，考虑到有利于落实计划生育基本国策，有利于稳定低生育水平，有利于调动群众自觉实行计划生育的积极性。建立相关部门信息反馈制度，凡是涉及人口与计划生育工作的，都征求计生部门的意见，定期向计划生育部门通报工作情况，遇有重大问题随时向市统筹解决人口问题领导小组报告和计划生育部门反馈。各级党委、政府督查室随时对相关部门落实计划生育责任情况进行督查，党委、政府分管计划生育的领导，带领督查室的人员和相关部门的负责人深入到医院、公安派出所、集贸市场、劳动服务公司等部门和单位现场办公，督促检查计划生育职责落实情况，对存在的问题当场指正，限期改正，对难点热点问题召集相关部门共同研究解决。严格实行“一票否决”制度，发挥考核结果对工作的督导和推动作用，不断改进评估方式方法，引导、督促基层把工作重点放在平时经常性工作上，进一步夯实基层基础，努力形成党政领导、部门指导、多方配合、群众参与、综合治理的人口和计划生育工作新格局。 全市各级各部门把人口计生工作纳入重要议事日程和总体规划,明确职责，保证人员经费落实，保证重大问题及时解决，全市人口和计划生育工作全面加强，低生育水平保持稳定，综合治理人口问题初见成效：实现了工作重点由过去单纯控制人口数量向稳定低生育水平、提高人口素质并重转变；工作模式由单纯管理与服务相结合转变；人口与计划生育工作经费纳入财政预算逐年增加，增长幅度高于财政收入的增长幅度；有利于人口与计划生育工作的社会保障机制逐步完善，使实行计划生育的家庭真正得到了实惠；人口与计划生育考核评估制度“三线”考核体系日益完善，建立起了系统、完备的目标考核责任制；计划生育干部队伍建设进一步加强，群众的满意率不断提升，人口和计划生育工作健康发展，为全市经济社会全面协调可持续发展创造了良好的人口环境。 虽然我市在人口计生综合改革中做了一些工作，但与上级要求相比还有一定差距，下半年，我们将按照国家、省人口计生委的总体要求，不断转变工作思路和方法，加快改革步伐，推动人口计生工作水平再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。 |
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