四川汶川：探索建立“四级联动”新机制，破解农村发展党员“瓶颈”

四川汶川：探索建立“四级联动”新机制，破解农村发展党员“瓶颈”

中共汶川县委组织部

2012年03月09日15:28   来源：中国共产党新闻网

为切实做好新形势下农村党员发展工作，进一步拓宽党组织的纳新视野，提高党员发展质量，根据《党章》规定和我县实际，中共四川省汶川县委决定在全县农村发展党员工作中推行“县、乡、村、组”四级联动机制。通过实施“四级联动”发展党员新机制，普通群众的入党愿望更强烈，党员干部为党做事、为群众干事的决心更坚定，发展党员工作步入常态化、程序化的良性发展轨道。 　　一、背景与起因 　　汶川县位于四川省西北部、阿坝州东南部，幅员面积4084平方公里，辖5镇6乡111个行政村，总人口101517人，是全国羌民族集中聚居区，既是少数民族地区，又是偏远山区，更是地震灾区。长期以来，由于地理区域、文化思想以及地震灾害等制约影响，农村发展党员工作相对滞后，到2009年，全县农村党员数仅1673名，占农村人口总数的2.78%。农村党员总量偏少、文化偏低、年龄偏大的实际与5.12汶川特大地震后，汶川发展振兴的现实要求极不相适应。 　　2010年，结合汶川县开展“大宣讲、大访谈、大调研”和“万名组织部长下基层”活动，汶川县委常委、组织部长周琼同志带队深入乡镇、农村开展专题调研，发现农村发展党员工作存在不规范、不严谨、不合理等问题，集中表现为：一是“慢发展”。多数村发展党员工作滞后，全县111个行政村中，有7个村三年以上没有发展党员，有的村虽抓了发展党员工作，但也是寥寥无几、屈指可数。原因有两个方面，一是政策宣传不到位，对农村基层党支部书记缺乏专业系统的业务培训，部分党支部书记对发展党员工作业务不熟、程序不熟、责任和纪律不熟；二是村干部思想认识偏差，有的村党支部书记习惯于用老办法解决新问题，缺乏一定的灵活性和创新思维，有的“本位思想”严重，怕发展了“苗子”，失去了“位子”。二是“乱发展”。农村发展党员工作不规范，存在“个人说了算” 或“少数人定了算”的现象，党员队伍“家族化”、“家庭化”在农村特别是在高半山村普遍存在。三是“不发展”。有的村党支部不重视发展党员工作，有的申请人员在2001年就向党组织递交了入党申请，而党组织在2009年才提出研究，近10年没有得到发展，有的村甚至“不发展”。 　　二、内容与做法 　　破解农村发展党员瓶颈，关键在于畅通渠道。针对农村发展党员工作“慢发展、乱发展、不发展”以及质量不高等问题，汶川县立足实际，从2011年开始，在全县农村推行县、乡、村、组“四级联动”发展党员模式，着力解决四个层次的问题： 　　一是改进入党申请书递交方式，解决“源头不畅”的问题。以往，入党申请人只向村党支部递交入党申请书，如遇少数党支部书记不负责任，则很可能材料遗失、材料积压，影响发展。“四级联动”发展党员明确“申请入党人员在向村党支部递交入党申请书的同时向所在乡镇党委递交入党申请书，实现‘双向递交’，同时向村民小组、县委组织部提出口头申请”。县委组织部、乡镇党委在收到申请后经考察把关，可直接督促村党支部将申请人作为培养对象进行培养；村民小组在收到入党申请人的入党申请书或口头申请后，可向村党支部实事求是地推荐优秀入党申请人，协助村党支部进行考察。通过“四级联动”的方式，保障了申请入党人员的权益，增强了村民小组的监督权，强化了乡镇党委的监管权，同时县委组织部随时进行目标倒查，从源头上解决了“入党申请书递交难”以及少数基层党组织“不作为、乱作为”等问题。2011年全县农村有300余人向党组织提出入党申请书。 　　二是规范发展党员工作的研究方式，解决“审批不畅”的问题。过去一些基层组织在研究发展党员工作中存在一定随意性，想什么时候发展就什么时候发展、想什么时候开会研究就什么时候开会。“四级联动”发展党员实行“月研究、月审批、月检查”制度，乡镇、部门实行“月研究、月上报、月督促”制度，通过严格的制度和严格的程序有效治理并规范了发展党员工作，基层“慢发展”、有意压制入党材料等现象得到有效整治，发展党员工作的渠道畅通、程序规范，呈现出良好态势。2011年全县共审定积极分子298名，审批发展对象136名，审批预备党员76名，预备党员转正173名，比过去有了显著增加。 　　三是严格落实发展党员工作责任制，解决“监管不严”的问题。针对过去发展党员工作“失之于宽”、“失之于软”等问题，汶川县坚持季度分析制度，县委组织部每个季度对全县发展党员工作进行分析汇总和梳理，对照各乡镇、部门年度发展党员工作计划进行目标管理，通报情况，明确要求，2011年分别对三个乡镇提出了整改要求，并对有关负责人进行“约谈”。结合“月研究”，对70余份入党材料在地震期间遗失等问题，进行专题研究和妥善解决。在全县开展乡镇党务书记、培训班、农村党支部书记入党积极分子培训班，培训785人次，对四级联动发展党员的规范要求进行了再学习、再培训、再落实。认真落实发展党员工作的各项制度，坚持“四个挂钩”制度，一是片区发展党员工作与县委组织部班子成员分片负责和年度考核挂钩；二是县委组织部发展党员材料审查人员与发展党员程序把关挂钩，把关不严与年度评优结合，谁出问题，谁负责；三是发展党员质量与乡镇党委党建目标考核挂钩，计划数没有完成的，严格执行通报和扣分；四是发展党员工作与农村党支部考核，特别是党支部书记评优挂钩，突出整治“慢发展、乱发展、不发展”等问题。 　　四是科学制定发展党员工作的宏观目标，解决“长效发展”的问题。针对过去基层发展党员无计划、无规划等问题，汶川县坚持发展党员目标宏观管理，年初对各乡镇、各部门发展党员工作进行专题调研和统计调查，制定出台发展党员工作的指导性意见，形成了“县有宏观指导、乡有目标计划、村有具体实施”联动发展党员新格局。在发展目标上，汶川县自加压力，提出新发展党员中“初中以上文化程度达到80%、35岁以下年龄达到80%”的目标要求，比州目标要求高出10个百分点，确保发展质量和结构改善。在党性教育方面，汶川县开展问“入党为什么、入党干什么、党员比什么”和“群众评党员、党员评党员、党员评组织”的“三问三评”活动，通过党员党性教育的加强和创先争优，激发了更多普通群众向党组织靠拢，党员队伍不断壮大。2012年1月，全县共审批发展对象45名、审批预备党员26名、审批预备党员转正48名，其中初中以上文化程度的117名、占98.3%，35岁以下的68名、占57.2%。 　　三、成效与认识 　　“四级联动”发展党员模式进一步建立健全完善了发展党员工作的体制机制，汶川农村发展党员工作取得了突破性进展，呈现出“要求入党自觉化、加大发展经常化、创新机制规范化”的新变化、新景象，《四川省汶川灾区发展党员工作出现新变化》被中国共产党新闻网党建专栏转载；汶川“四级联动”发展党员模式被中共阿坝州委组织部评为“年度组织工作创新奖”。2011年，汶川彻底消除了三年以上未发展党员的“空白村”，农村党员总数达到1964人，占全县农村总人口的3.33%，比2009年提高了0.75个百分点。2012年，汶川县在创先争优活动中切实增强基层组织建设年实效，进一步加大发展党员工作，目前有621人向党组织递交入党申请，有381人被确定为入党积极分子，有172人被确定为发展对象，有247人将在年度内被吸收为预备党员。通过实施“四级联动”发展党员模式，普通群众的入党愿望更强烈，党员干部为党做事、为群众干事的决心更坚定，发展党员工作步入常态化、程序化的良性发展轨道。 　　我县在发展农村党员推行“县、乡、村、组”四级联动机制的实践过程中，认为还应注意以下几方面事项。 　　（一）规范发展党员程序。“四级联动机制”发展党员是畅通党员“入口”的一个重要举措，并非简化和变通党员发展程序。因此，村党支部和乡镇党委要严格按照发展党员工作程序进行，从提出申请到最后转正，都需从制度上加强监督和管理，严把“入口”关，确保“成熟一个，发展一个”，坚决杜绝突击发展、简化程序、把关不严的做法。 　　（二）严格发展党员标准。要把政治素质放在第一位，不能随意降低标准，更不能降格以求。要突出党员标准的时代特征，突出年轻化、知识化、技能化，按照“三向培养”（把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成干部）的要求，使农村党员队伍结构得到优化。 　　（三）拓宽发展党员范围。要结合实际，注重从以下群体中发展农村党员。一是注重在妇女中发展党员。二是注重在回乡知识青年和复员退伍军人中发展党员。三是注重在农村致富能人中发展党员。四是注重在外出打工、经商农民和返乡农民工优秀人才中发展党员。五是注重在村委会成员中发展党员。六是注重发展年轻党员，新发展的党员中35岁以下的不能低于50%。 　　（四）完善发展党员机制。要不断完善农村发展党员工作的机制，进一步扩大农村党员发展工作中的民主程度，积极推行并完善发展党员推荐制、票决制、公示制、责任制等创新机制，用创新的机制助推党员良好发展，使发展党员工作自始至终接受党员、群众的监督，进一步增强发展党员工作的透明度和知晓度，提高党员发展质量。 　　（五）切实加强组织领导。推行“四级联动机制”，是新时期做好农村发展党员工作的一项重要举措。各乡镇党委、村党支部要高度重视，进一步增强责任意识，加大宣传力度，使广大农民群众特别是青年群体进一步了解党、认识党、热爱党，把农村各方面的优秀分子吸引和团结在党的周围。要强化教育培训，使他们了解熟悉入党程序和发展党员的原则、程序和要求，引导他们积极向党组织靠拢。在具体推进过程中，各村党支部是执行主体、乡镇党委是推行主体、县委组织部是监督主体，乡镇党委书记是第一责任人，分管党务的党委副书记是直接责任人，村党支部书记是主要责任人。乡镇党委要加强督促检查，及时研究解决工作中存在的问题，确保把这项制度落到实处，进一步疏通党员“入口”渠道，有效解决农村党员发展难的问题。