笔录格式化促进办案工作上水平——怀化市推行办案规范化工程 办案笔录格式化是规范办案程序、提高办案质量较好的方法。近几年来，怀化市纪委、监察局针对以往办案笔录出现的不统一、不规范、不严谨、不细致等问题，认真研究，积极创新，大胆实践，初步探索建立起了办案笔录格式化的新路子，并在办案实践中取得了明显效果。 突出重点丰富格式内涵 考虑到查办行贿受贿案件在纪委办案中最为常见，查处也最为困难，调查笔录要求最为严谨，怀化市纪委、监察局决定以行贿及受贿调查笔录作为突破口，进行笔录格式化探索。经过反复研讨，明确了笔录格式化的基本思路，就是根据案件的性质和类型，确定对应的笔录类型，再将不同类型的笔录进行分析、归类，确定笔录应该涵盖的各个要件元素，进而设计一定的程序，确定证据间的关联度，再辅之以规范统一的标准对笔录进行定型。同时，根据有关法律法规，结合以往办案工作经验，经过反复推敲和斟酌，对行贿及受贿两种调查笔录的程序和实体内容、主体问话格式内容分别进行了规范。 大力推广形成应用共识 为了使这一新的调查笔录模式得到大家的理解和认可，怀化市纪委、监察局坚持边摸索边总结、边实践边推广的思路，不断形成应用笔录格式化的共识。一是内部交流。在市纪委内部，分别召开了课题组成员参加的专题汇报会、具体案件室工作人员参加的研讨会、全体委局机关干部参加的辅导报告会，分别就笔录格式化文本展开了开诚布公的交流与探讨，就如何认识笔录格式化、掌握笔录格式化、运用笔录格式化以及笔录格式化可能存在的漏洞及不足等方面畅所欲言、集思广益，进一步增强了大家执行笔录格式化的自觉性、主动性和严肃性。二是专题培训。市纪委、监察局专门开办了一期办案工作培训班，各县（市、区）纪委分管案件工作领导和办案人员、乡镇纪委书记、市直联组办案机制成员单位纪检监察干部共计102人参加了培训，就推行调查笔录格式化工作作了专题辅导，进一步增强纪检监察干部特别是办案人员对笔录格式化的认识和理解，为全市全面推行笔录格式化打下了坚实的基础。三是办案检验。对正在查办的违纪违法案件，实施此方法。2009年3月，在对原会同县委常委、副县长梁某、原会同县房产局长杨某案件突破之后，充分运用了调查笔录格式化办法，完成了相对系统、规范和完整的行贿受贿笔录。截止目前，市本级共对2009年查办的19起案件全部实行了调查笔录格式化。四是总结完善。为了认真查找调查笔录格式化存在的突出问题，积极堵塞各种可能出现的各种漏洞，市纪委、监察局广泛听取了委局领导班子成员、各室负责人、具体办案人员以及县（市、区）纪委书记、分管案件的副书记等多个层面干部意见和建议，在综合各方情况的基础上，制定下发了《怀化市纪检监察机关关于规范办案程序的有关规定》、《关于进一步规范调查笔录的意见》等一系列文件，在全市所有的纪检监察机关推广这一方法。 健全机制促进规范办案 在行贿和受贿调查笔录方面取得突破之后，市纪委、监察局又对调查笔录格式化制度作了进一步完善。一是实行告知卡制度。告知卡由市纪委、市监察局统一制作，主要是在与被调查者正式问话之前，用来告知被调查人在调查过程中的权利和义务，防止被调查者以权利不清、义务不明等理由对抗组织调查、推翻证词证言、延误调查时机。在出示告知卡时，一般有2名办案工作人员完成。二是实行第一份问话笔录格式化。在正式与被调查者谈话之前的第一份笔录，要求一定要格式化，必须逐项询问。只有在告知被调查者权利和义务、掌握被调查者基本身份等情况的条件下，再进行正式询问才能够赢得主动。三是实行主体问话格式化。按照明确各类违纪违法事实的概念、特点、应注意的事项以及笔录格式化的主要内容等四个方面，市纪委、监察局首先完成了行贿及受贿主体问话笔录的格式化内容，形成了相对固定的问话要点。同时，进一步拓宽笔录格式化的类案范畴，加大研究力度，先后对违反政治纪律、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、打击报复等十类违纪违法事实确立了主体问话笔录格式化内容，从而初步形成了十二类主体问话笔录格式化内容。四是实行案件总结制度。在每一个案件完成之后，都要求办案工作人员就整个案件调查形成较为全面的总结报告，既总结做法，又指出不足，特别要求对调查笔录格式化在实际操作过程中遇到的问题提出具体建议，从而不断促进调查笔录格式化的规范。 |
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