第三篇 旧住宅改造
概述
上海解放时，全市有棚户、简屋322.8万平方米，占住宅总面积13.7％，以杨浦、闸北、虹口、普陀、南市等区为多，主要分布在市区边缘及工厂、车站、码头附近，居民居住环境很差。有旧式里弄住宅1242.5万平方米，占住宅总面积52.6％，大都集中于黄浦、南市、虹口、闸北、普陀等区，分布在市区的商业街地带，其中因长期失修，有不少已成危房。旧住宅改造，即对棚户、简屋、危房进行拆除重建，以及对旧式里弄住宅进行改建，包括改善设施、增加面积，提高成套率，以改善居住条件。40多年来，在不同历史时期，其改造内容、改造方法各有侧重。
50年代，旧住宅的改造，主要是贯彻市政府确定的“重点建设、一般维持”的原则，改善棚户、简屋区的居住环境，同时，组织棚户居民拆除旧屋，翻建平瓦房，改善居住条件。自1958年11月起，棚户、简屋改造问题被提到重要位置，中共上海市委、市人民委员会明确提出，住宅建设“必须坚决贯彻两条腿走路的方针”，“既要大量新建住宅，又要对旧住宅进行改造”，棚户、简屋和危房的改造逐步进入统一规划、成片改造的阶段。改造地段以杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦、南市等区为多。
60年代初，市人民委员会公用事业办公室根据中共上海市委书记处会议精神，进一步提出“市区住宅建设，应结合棚户改造”。由国家财政投资，在蕃瓜弄进行成片改造试点，取得了成功经验。接着各区“采取国家投资与发动群众相结合”的办法，即国家在技术、材料供应和土地安排方面给予帮助，改造资金由棚户居民负担，加快了改造步伐，仅1966年，全年翻建新屋968幢，建筑面积41840平方米。
这段时间，还对旧式里弄住宅进行改造，主要是根据“合理利用”的原则，通过开门开窗、分隔户室、升高屋面、增添厨房、晒台，改善使用功能。对基础和结构较好的新式里弄住宅、公寓进行加层，增加居住面积。
“文化大革命”初期，旧住宅改造基本停顿，仅对危险房屋作些零星翻建。直到1973年，才选择棚户、简屋和危房集中地段，拆除旧屋腾出地基，改建多层和高层住宅。先后在15个地段拆除旧房，新建高层住宅，为节约用地，增加住宅建设量，加快旧住宅改造探索路子。1975年，按照“旧城抓改造”的要求，规划改造了漕溪北路、武宁路等9条干道两侧的旧住宅，以及普陀区潭子湾协记里等6个棚户、简屋区。1979年10月，市基本建设委员会要求“有计划、有步骤地改造危房、棚户、简屋，使城市面貌得到改观”。但在这期间，由于住房矛盾异常突出，主管部门首先注重加强新建，尽可能多增住宅面积，以致旧住宅改造进展缓慢，城市面貌变化不大。
80年代，旧住宅改造进入新的发展阶段。中共上海市委和市人民政府于1980年6月和11月先后两次发出指示，要求“对重要地段的棚户、简屋区，要分期分批地进行成片改造。”1983年11月，上海市人民政府又明确提出“市区旧房改造，也要突出重点，相对集中”，“要重视发挥城市的综合功能，建设比较完整的综合小区”。市城市规划建筑管理局为此编制了上海旧区7年住宅改建基地分布规划，重点放在改造危房、棚户、简屋区和市政公用设施简陋、环境严重污染的地段。规划改造23片基地，计划拆除旧住宅331万平方米，新建多层、高层住宅802万平方米，公共服务设施54万平方米，可以居住116.4万户市民。自此以后，旧房改造跨大了步子，取得了良好的效果，其中比较成功的有：虹口区的久耕里、徐汇区的市民新村、普陀区的药水弄、杨浦区的引翔港、南市区的西凌家宅等处。与此同时，按照“改善设施，增加面积，力争达到每户一套独用设备”的要求，还对一部分旧式里弄住宅进行改建。至1990年年底，40年内共拆除棚户、简屋、危房和旧房846万平方米。
90年代以后，旧住宅改造迈开了更大步伐。1991年3月，中共上海市委、市人民政府召开住宅建设工作会议，决定“按照疏解的原则，改造棚户、危房，动员居民迁到新区去”；“旧式里弄要通过逐步疏解，改造成具有独立厨房、厕所的成套住宅，以改善居民的居住条件”。1992年，中共上海市第六次代表大会提出，到20世纪末，要完成365万平方米的棚户、简屋改造，住宅成套率达到70％。根据市党代会确定的要求，建设主管部门规划确定64个地段作为改造基地。1992～1993年的土地批租高潮，促进了旧住宅改造的进程。卢湾区斜三基地（斜徐路第三居委会辖内）通过土地批租，利用外资改造棚户、简屋首开先河。接着，黄浦、静安、闸北、长宁、徐汇等区也纷纷同外商签订土地批租合同，进行旧住宅改造。当年拆除危房、棚户、简屋54.56万平方米，有3.1万户居民迁入新居。到1995年底，包括房地产开发和市政工程建设动迁，共拆除危旧房1163万平方米，动迁居民29.7万户，是“七五”时期的3.7倍。 | 
