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从经常性考察中拓展干部考察工作的深度

 学习一生 2013-01-07
从经常性考察中拓展干部考察工作的深度
[2004-04-26]

文章作者:南京市委组织部干部监督处 黄伟民  [该篇文章已有2086人浏览]
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    干部考察是干部选拔任用的一个必经程序,也是选准用好干部的关键环节。近年来,随着干部人事制度改革的不断深入,干部考察工作也在不断完善,并取得了一定成效,然而,现实中干部的某些隐性问题很难发现,仍有一些干部“带病提拔”。这些说明,现行的干部考察方法仍有待进一步改进。
    一是考察工作的时间较短。传统的干部考察,或是一年一次,或是干部变动前,或是届中及换届前集中实施。这种考察方法具有组织严密、操作规范等优点,但存在着时间较短的不足。即使是换届考察,尽管总体考察时间比较长,然而由于考察对象众多,具体到对每一个对象的考察时间也并不长。在时间紧、任务重的情况下,考察者没有充分的时间和精力进行深入细致的考察了解,参与谈话的群众也来不及对每个考察对象作系统全面的思考,一些重要信息可能被掩盖和淹没。这种突击性的干部考察,其深度和广度自然受到限制。
    二是考察的方式仍显单一。近年来,尽管各级组织部门对干部考察工作都作了一些改进,但其主要方法还是依靠一次性的民主测评和个别谈话来了解考察对象的情况,考察者与考察对象及广大干部群众接触的途径和机会比较少,缺乏第一手资料,难以通过多场合的表现、多时段的动态、多层面的反馈来了解干部。通过这种考察方式,考察者被动接受信息多,主动发现情况少;了解最终结果多,了解干部在工作过程中的表现少。
    三是考察受心理影响过强。传统的干部考察工作是与干部任用直接挂钩的,其指向性非常明确。一般而言,由于平时接受上级组织部门的干部考察次数较少,一旦开展这种突击式的干部考察工作,考察对象所在单位干部职工受心理因素影响的作用不可低估:输出人才,主要领导感到脸上有光;腾出空位,有关干部感到升迁有望;畏惧报复,一般群众怕提了意见有碍个人的前途和利益;与己无关,一些干部对此采取敷衍了事的态度,等等。除非问题暴露、矛盾公开,考察者往往了解考察对象的优点长处容易,发现问题较难;了解一般性问题容易,发现实质性问题较难。这样,就容易导致干部考察失真失实。
    世界上没有能够透视人的思想品质和内心世界的“X光机”,要把人看准选好,关键是要健全和完善干部考察、评价的科学机制。既要积极推进干部考察工作的民主化,也要注意提高干部考察工作的科学化;既要努力拓展干部考察工作的空间,进行立体的、全方位的考察,也要注意延长干部考察工作的时间,增加考察的频率,进行动态的、经常性的考察。
    当前,由于组织部门受时间、精力等条件所限,还不能全面开展经常性的干部考察工作,因此,要达成最佳效果,必须注意处理好以下几方面关系。
    一是抓住重点对象,把整体考察与重点考察有机结合起来。组织部门可在先行试点的基础上,结合领导班子建设需要,每年有计划地安排部分领导班子进行经常性考察,力争在一定时期内完成对全部领导班子的经常性考察。工作中,应注意把管人、管钱、管项目的单位,领导职数出现空缺的以及近期计划调整的领导班子,作为开展经常性干部考察工作的重点对象。
    二是把握关键时期,把考察干部与日常工作有机结合起来。经常性考察要与被考察单位的工作进展结合起来,才能深入了解干部的情况。通过列席被考察单位领导班子工作研讨务虚会,了解干部的工作思路是否清晰、考虑问题是否具有前瞻性;列席领导班子重大问题决策、重要干部任免的讨论过程,了解干部的驾御能力、决策能力和民主作风;列席领导班子民主生活会,了解干部自我要求的标准、批评他人的勇气、搞好团结的艺术;参加单位的年终总结会,了解年度目标的完成情况、领导决策的实际效果;在处理突发事件过程中,了解干部的政治意识、组织指挥能力和应变处置能力等。
    三是增加考察手段,把实地走访调查与经常性谈心谈话有机结合起来。开展经常性干部考察工作,除运用传统的考察方法外,还应多深入到被考察单位的工作中,深入到群众当中,进行实地走访调查和广泛开展谈心谈话。通过实地走访调查、随机暗访抽查,加深对工作实绩、干部作风、队伍管理等方面的认识,防止片面听取汇报,脱离实际。经常与干部群众开展谈心谈话,把需要通过个别谈话了解的内容融入平时与干部群众的接触中,增加对考察对象八小时内外情况的全方位了解,减少干部群众在正式谈话时介绍的情况与背后议论时评价领导的差异性。
    四是完善有效方法,把建立干部考察记录档案与实施相关制度有机结合起来。由于经常性干部考察工作存在考察次数多、考察时间不连贯、通过一次考察所了解的信息比较零碎等特点,因此,建立干部考察记录档案非常重要。对收集了解的干部情况,考察者要及时归纳整理,分门别类地记录下来,并且,注意将干部监督管理相关制度的实施情况,如组织部门与执纪执法机关工作联系、领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、谈心谈话,以及群众信访举报等有关信息,也纳入干部考察记录档案。在大量信息积累的基础上,加强综合分析研究,从而更加准确地了解班子、认识干部,避免“一次考察定任用”可能造成的失误。

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