| 关于加强我省农业现代化建设的建议 |
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作者:中国民主同盟江苏省委员会 发布时间:2012年02月17日 |
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民盟江苏省委员会
为加快我省农业现代化建设的步伐，提出如下建议：
一、适度发展现代高效农业的规模化经营
（一）逐步改变普惠的方式，加大对“农民专业户”的补贴和奖励，激发“农民专业户”的发展欲望。在稳定现行土地政策基础上，实行土地承包权的物权化，更好地保障农民承包土地的合法权益，解除土地流转的后顾之忧。鼓励通过入股、租赁等多种土地流转方式，使那些由于农民外出务工等原因而没有得到高效利用的土地资源向“农民专业户”集中，帮助“农民专业户”成长为“农业专业大户”，探索“农业专业大户+农户”的生产经营方式，推进农业适度规模经营。对于“农民专业户”和“农业专业大户”，政府应特别加强金融等方面的支持，帮助他们不断改善生产经营设施，制定相应的保险政策，帮助他们增强抵御各种自然和市场风险的能力，保证生产经营的稳定。
（二）部分“农业专业大户”最终发展到“农业专业股份公司”，是国际上农业经营者结构演变的一般规律，也应该是我们推进农业适度规模经营的主要路径。树立“农业规模化经营适度发展”的理念。农业规模化经营不能脱离实际急于求成，必须因地制宜，因势利导，循序渐进，适度发展。应坚决避免在农业规模化经营的进程中一味求大追高、单纯依赖外来资本，导致农民出局或土地荒芜的现象发生。应坚持农民主体、合作共享的原则，始终把保护农民的权益放在首位，让农民在现代高效农业的发展中能分享到更多、更长久的成果。
二. 大力加强设施农业的标准化体系建设
农业标准化是一项专业性很强的技术工作，是推动农业产业化、现代化的一项重要基础性工作。政府应发挥主导作用，给予高度的重视和必要的经费投入，要始终、全方位地突出“生态文明”的理念，切实搞好设施农业标准化体系建设，切实做好标准化的监管工作，保障农产品的质量与安全。我省可充分发挥科教资源、管理资源丰富的优势，在全国率先取得突破。
三. 恢复重建基层农业技术推广体系的公益性
（一）设立垂直管理的区域农技推广站，健全完善公益性农技推广机构。在准确定位职能的基础上，明确政府农技推广机构的纯公益性事业单位性质，部分仍承担行政管理职能的应定性为行政管理类事业单位，根据承担的职能和工作任务定岗定编，科学配备管理和专业技术人员。对现有的乡镇农技站通过农资连锁等工作的开展，进行人员分流。
（二）建立公益性农技推广财政保障机制。构建由政府主导的农业技术推广体系，是世界上所有发达国家支持农业的通常做法。稳定的资金投入是保证公益性农技推广工作顺利开展的根本保障，公益性、基础性的事业属于政府提供公共服务的职能范畴，财政必须全力支持。近年来的实践表明，通过社会化组织以市场经济的手段向农民提供技术服务，在相当长的一段时期内根本无法实现，必须建立政府主导公益性的农业科技推广体系。农业是安天下的国民经济基础产业，农业产业的特殊性需要政府提供公益性服务，解决农业领域中市场缺失的问题，保障国家粮食安全和农产品质量安全。 |
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