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非税收入多具有不确定性，比例过高可能会引发财政风险
公共财政收入由税收收入和非税收入两部分组成，其中税收收入是财政收入的“大头”，非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。 2012年，受经济增长放缓和结构性减税的影响，全国税收增幅大幅回落。一些地方会不会“堤内损失堤外补”，通过增加非税收入来弥补财政收入的不足？ 从一些地方公布的2012年前三季度财政数据看，非税收入占公共财政收入比例确实上升较快，有的市、县行政事业性收费、罚没收入等甚至超过40%的增幅。有的地方明确表示，这是为了确保地方财政收入增长目标，各级财政部门狠抓收入管理，加大违法建筑、违法占地及矿山非法开采处罚力度，加大对违法占地、城市交通违法等不文明行为整治力度，导致罚没收入增速较快。 专家认为，虽然2012年非税收入增长有特殊原因，但一些人为的主观因素也不可忽视。非税收入多属于一次性收入，有一定的不确定性。如果非税收入占公共财政收入的比例过高，就会导致财政收入质量下降，并可能引发新的风险。罚没的根本目的在于惩罚并制止违法行为，不能把罚没异化成增加财政收入的工具。如果企业减了税却又增了费，那么结构性减税的效果就会打折扣。应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，加强非税收入的管理与监督，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响。
应当进一步清理包括行政事业性收费等在内的非税收项目，避免不正常的非税收入增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响 |
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