“责令限期拆除”起诉期限适用特别规定 作者：侯福志
中国国土资源报网 2013-01-25 14:36:52 来源：中国国土资源报
关于非诉行政执行案件申请执行的期限，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十八条作了明确规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。也就是说，按照这个规定，通常情况下，申请人民法院强制执行应当是“法定起诉期限”届满之日起180日内提出。
关于“法定的起诉期限”，按照我国现行法律规定，有两种情况。
《行政诉讼法》、《行政复议法》所作的一般规定
当事人没有选择行政复议的情形。按照《行政诉讼法》第三十九条规定的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行为之日起三个月内提出。也就是说，在当事人没有选择行政复议的情况下，从知道具体行为之日起计算，申请非诉执行的最短时限应当为三个月。
当事人申请行政复议的情形。按照《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。如果当事人申请了行政复议，那么，按照《行政诉讼法》第三十八条的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。也就是说，在当事人选择行政复议的情况下，从当事人申请行政复议之日起计算，申请非诉执行的最短时限，应当为75天。
实体法所作的特殊规定
如按照《土地管理法》第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。也就是说，按照上述实体法的特殊规定，对于作出拆除新建的建筑物和其他设施的行政处罚，从接到责令拆除决定之日起计算，其申请强制执行的最短时限是15日。
那么，在“法定起诉期限”一般规定与特殊规定不一样的情况下，应当如何处理呢？按照《立法法》第八十三条的规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。在“法定起诉期限”的规定上，《行政诉讼法》、《行政复议法》是一般规定，《土地管理法》等实体法的规定则是特殊规定。按照《立法法》特别规定优于一般规定的立法本意，本案“法定起诉期限”应当适用于特别规定，即适用《土地管理法》第八十三条所作的规定。
|
