|
正确处理疏与堵的关系，既维护网吧经营的市场秩序，又千方百计满足人民群众不断增长的物质文化需要 本文所说的疏是指着眼于满足不断增长的市场需求，引导更多的网吧经营者守法经营，提供规范的上网服务。本文所说的堵是指工商机关依法查处和取缔擅自从事网吧经营活动的违法行为。 随着人民群众生活水平的不断提高，人们对于上网服务方面的需求不断增加，这就需要网吧经营者和网吧经营网点的数量相应增加，这是经济社会发展的必然趋势。但出于防范监管风险、避免网吧经营恶性竞争等方面的考虑，不少地方的文化部门已经很多年不再核发新的网吧经营许可证。同时，居民住宅小区以及各种各样的商业区、经济开发区不断增多，人口聚集的场所随之增多，导致无法提供上网服务的空白区域越来越多。这样，就在客观上造成人民群众的上网需求无法得到满足，其中以城乡接合部、工矿区、农村地区问题最为严重，使黑网吧趁机出现。这也从一个侧面说明了对于疏与堵的关系必须正确处理。 正确处理查与断的关系，根据辖区实际和经营者实际，采取行政处罚、行政指导以及断网处理等方法，切实维护网吧经营秩序 本文所说的查是指工商机关依照法律、法规的规定，收缴黑网吧的经营工具，并处以相对较大数额的罚款，迫使当事人及更多的人无法或者不敢继续从事黑网吧经营活动。本文所说的断是指工商机关根据获得的黑网吧经营活动信息，函请电信机构终止提供对黑网吧的网络接入服务。 查与断是工商机关在查处和取缔黑网吧经营行为中经常使用的两种方法。让黑网吧经营活动无法继续下去，是查与断的共同点。相对而言，采用查的办法，震慑力更大，但执法的阻力也更大；采用断的办法，难度较小，执行相对容易，监管执法工作更显柔性，但黑网吧经营者改头换面重新开展经营活动的可能性也较大。因此，工商机关应当根据辖区实际情况，在两种方法中间进行合理选择。 总的来说，在查处和取缔黑网吧经营行为中，工商机关既不可图省事，全部一断了之，也不可过分强硬取缔，以免造成负面影响。应当更多地强调监管执法工作的社会效果，以制裁当事人、规范网吧经营行为与教育其他经营者为目的。对于多次违法经营甚至有意吸引和教唆未成年人上网的黑网吧经营者，应当坚决予以取缔。对属于初犯情形，能够纠正违法行为的黑网吧经营者，可以通过行政指导，引导其依法取得网吧经营活动的前置许可批准文件，或者转而从事其他合法的经营活动，走守法经营的道路。对于有特殊困难的黑网吧经营者，直接取缔容易造成较大的负面影响，可以函请电信机构终止提供对黑网吧的网络接入服务，实行断网处理。 正确处理网与点的关系，既抓好重点环节监管与重点区域监管，又抓好横向沟通与配合，紧紧依靠地方党委、政府和相关部门，并大力加强社会宣传 本文所说的网是指构建一张对黑网吧进行全方位监督的社会监督网，从而让黑网吧无法立足。本文所说的点是指工作重点，工商机关在构建社会监督网的基础上，应当突出重点环节监管与重点区域监管。 构建社会监督网，是加强网吧长效监管机制建设的重要举措，可以收到齐抓共管、无缝监管的效果，但其时间成本较高，见效较慢，必须有重点环节监管与重点区域监管相配合。 构建社会监督网需要全社会的共同努力。比如，需要地方党委、政府的大力支持与有力协调，由政府明确相关部门的职责；需要在全社会开展广泛宣传，引导广大群众重视黑网吧问题，主动加入到监督黑网吧的行列中；需要文化、公安等部门以及电信机构、工矿企业、居委会等密切配合，根据互联网接入服务、网络信息流量、租借房屋等方面的动态情况，及时发现并提供黑网吧经营活动方面的线索。 加强重点环节监管与重点区域监管，主要是针对流动人员集中区、校园周边以及出现过黑网吧的区域，针对二手电脑流向、申请互联网接入服务等环节，加强信息收集，加强动态巡查，及时发现并取缔黑网吧。 □曾学明 |
|
|
