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国外公车管理面面观

 智者1111 2013-02-10
国外公车管理面面观

 

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在公车的治理和管理方面,一些发达国家有着相当丰富的经验,管理也非常严格。公车私用、超编超配等现象少之又少,治理公车私用措施也各有特点。
美国公务车喷涂字样以便监督
除国防部外,美国联邦政府机构共有62万多辆公务用车,主要是由联邦总务署统一采购配备。联邦总务署作为联邦政府采购机关和公务用车管理部门,建有全美最庞大的非军用车队,拥有21万多辆各型汽车,其中绝大部分租赁给联邦机构使用。联邦政府机构的公务车也有一部分是从社会商业机构租赁。
为防止腐败和浪费,联邦政府对公车实行严格管理,不允许公车有特权。联邦雇员驾驶公车,要遵从各级政府的交通法规,违章罚款由个人承担;此外,联邦政府对公车做出了相关规定,不得驾驶公车上下班,严禁公车私用等等。
美国很多公务车安装了全球卫星定位系统,用以监视车辆的行驶路线、停泊地点,每一辆公务车每天的使用情况都会被严格做记录,出现一点徇私舞弊的现象,就会被立刻曝光。这一措施有效地杜绝了公车私用行为。公众有权利对公车违规行为进行举报。联邦总务署接到举报后,将有关情况通报给车辆使用单位负责人,责令其组织调查并根据实际情况予以处罚,或报送司法部依法处置。威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因为一念之差,开公务车送自己的妻子去上班,结果被人举报,被州府办公室扣去6个月的油补,停止经济法高级咨询师权利6个月,并作为一个污点记录在本人的信用档案内。
联邦政府对公车还实行了标识管理。美国政府的公务车在车身上喷涂“政府用车”字样,但这不是特权的象征,是便于接受公众监督,如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前,往往会受到举报。而美国军方公车车牌上则标明“美国陆军”。绝大多数军车外出必须遵守交通法规并接受地方警察管理。
伦敦市长自行车上下班
伦敦前市长利文斯通在其任期时身体力行,不坐公务车,多年如一日乘坐地铁上下班。2006年,利文斯通在伦敦市中心特拉法加广场主持伦敦申奥成功一周年庆祝活动。活动结束后,利文斯通背着双肩挎包,只身一人走进地铁站。他当时背的挎包一侧装着矿泉水瓶,一侧挂了把雨伞。而新上任的伦敦市长鲍里斯发扬传统风格,每天骑自行车上下班。
虽然政府部门有相当严格的公务用车规定,但一点都没影响那些官员们的集体活动,他们大多数都是租车,准时准点到达活动地点。伦敦市政府的官员开车没有特权,主要靠自己解决出行问题。
在英国有“特权”的车只有警车、消防车和救护车,这3种车辆在执行紧急任务时要打开警灯,开响警报器,此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。除了警车、消防车和救护车之外,英国政府用车则和普通车辆一样,必须严格遵守交通规则,如果违反规定一样将受到处罚。
东京公务车只有10辆
东京作为集中了日本全国十分之一以上人口的国际大都市,拥有各类机动车446万多辆。东京的汽车量不比{词语被屏蔽}大都市少,但东京平时却很少遇到道路被堵死的情况。究其原因,除了东京具有完善的交通网络外,还有一个很重要的原因:日本政府各部门内部严格限制公务车数量,许多政府官员都是使用公共交通上下班。通常,包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班,鼓励职工乘坐公共交通工具,并给予一定的交通补贴。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。
在日本国会众参两院的公务车辆有200多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外,{词语被屏蔽}600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。
此外,日本政府用车的采购范围划定在国内车企,天皇、首相和大臣的专车都是丰田、日产提供的不予出售的“总统”车。按规定,日本政府采购的公务车不能是外国品牌车。
东京作为集中了日本全国十分之一以上人口的国际大都市,拥有各类机动车446万多辆。东京的汽车量不比{词语被屏蔽}大都市少,但东京平时却很少遇到道路被堵死的情况。究其原因,除了东京具有完善的交通网络外,还有一个很重要的原因:日本政府各部门内部严格限制公务车数量,许多政府官员都是使用公共交通上下班。通常,包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班,鼓励职工乘坐公共交通工具,并给予一定的交通补贴。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。
在日本国会众参两院的公务车辆有200多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外,{词语被屏蔽}600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。
此外,日本政府用车的采购范围划定在国内车企,天皇、首相和大臣的专车都是丰田、日产提供的不予出售的“总统”车。按规定,日本政府采购的公务车不能是外国品牌车。
瑞典启动卫星监控公车使用
几年前,瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”:在每辆公车上安装了带公用和私用双按钮的计程器和代码发射器,一个按钮上刻着“公务”,另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时,必须先按下两个按钮中的一个,车才能起动。按钮按下后,代码器就将该车的特定代码发往监控卫星,卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向一些与公务无关的场所时,便用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”。每隔一段时间,监控人员就会将收到的资料进行核实,据此对开车者收费或罚款。更重要的是,监控机构不受当地政府管理,直接向上级负责,而且可以在网上公开查询记录。这种透明的监督管理有效地遏制住了公车私用现象。
法国公务车只有15万辆仍治理腐败
法国公务员一直以待遇高、终身制而闻名,他们在工资以外还享受着20多种补贴,除非有重大失职行为一般都能把“铁饭碗”端到退休。中高级官员还能享受公务车待遇,外出办事不仅气派,还有通行优先权。但法国政府最近已经批准了一项计划,将在未来两年内将公务车的数量削减20%。
法国目前共有14.2万辆公务车,主要为标致、雪铁龙和雷诺等国产车。官员级别越高,公务车的档次也越高,其中最豪华的当属“标致607”,总统希拉克和一些部长出行都喜欢乘坐它。3年前,美国的福特公司引用欧盟的反不正当竞争法和法国政府打了一场官司,强迫后者改变了“公务车只能使用国产车的惯例”,几千辆福特公司生产的“蒙迪欧”成功挤进法国公务车队伍。与此相比,欧洲{词语被屏蔽}国家的公务车队规模要小得多,例如英国政府用车只有255辆,德国为287辆。
庞大的公务车队伍意味着给“首长”开车的人不在少数。拉法兰总理办公室承认,它雇用着100名全职司机来接送拉法兰和他的下属。此外还有600多名全职司机为总统希拉克、内阁部长和{词语被屏蔽}高级官员服务。因为是“衙门里的人”,这些司机的待遇也要比同行高出不少,例如公交车司机每年的补贴只有几百欧元,而总理和部长的司机可以领到四五千欧元的补贴。
高级官员乘坐的豪华轿车还有许多特权。车身上镶着一个珐琅质的三色旗小圆盘,告诉警察和百姓车上坐的是大人物。这些车辆一路通行,即使遇到红灯也不会停。此外一些部长、市长的专车上还有蓝色的警灯,无声地提醒人们它属于特权阶层。
1995年希拉克总统刚刚上台执政时,曾经整治政府用车,减少它们的特权。最初几个月这些措施也收到了一些效果,有几位部长的专车在红灯前停了下来,这还成为当时的新闻。但没过多久,法国人爱慕虚荣的习惯又占了上风,一切又回到从前的样子。
今年年初,审计部门对政府的公务车使用情况进行了调查,结果不容乐观。一是过去7年来公务车队伍越来越臃肿,总数增加了33%,法国纳税人每年要为它们支付大批费用;此外公务车滥用现象严重,70%的用车为处理私人事务。
按照政府的公务车“减肥”计划,法国将在未来两年内将公务车数量减少20%,还要严格用车制度,杜绝用公务车办私事的现象;如果顺路,几位官员还可以合乘一辆车;此外政府还鼓励公务员乘坐出租车。
总理拉法兰已经率先做出了表率,他的豪华车队里最近增加了两辆小巧的智能汽车和一辆“雪铁龙C2”,后者的排放量只有1.1升。巴黎市长贝特朗·德拉诺埃甚至连公务车都不坐,自己开一辆电动汽车上下班。
但也有一些官员对政府的这项决定感到不满。高级公务员工会组织秘书长哈维·拉尼说:“国家应该保持一定的形象,这是十分必要的。况且乘坐标致607的人毕竟是少数。” 
意大利禁止使用公车
意大利一市长向他的下属们发出禁令,要求他们停止使用公务车,用自行车作为代步工具出行。
报道称,毛里齐奥是意大利中部小城泰拉莫的市长,他将自己的专用车换成了一辆两轮的脚踏车,并要求政府的行政人员也这样做。
在接受媒体采访时,毛里齐奥表示,为了鼓励人们骑自行车出门,政府将仿照罗马和博洛尼亚设立低成本的自行车租赁服务。
作为总理贝卢斯科尼领导的意大利自由人民党的成员,毛里齐奥此前签署了一项包括巴黎和伦敦在内的欧洲市长协议,承诺在2020年前将碳排放量减少20%。 
德国公车是租来的
德国的公车管理必须遵守由联邦机构制定的公务车管理条例,该条例从1993年7月1日开始生效。虽然各联邦州也可根据自身的情况另行制定相关规定,但其内容与联邦一级的条例基本相同。
采购预算上限最经济
德国联邦各部门所使用的公车大多是租来的。公务车管理条例规定,只有联邦政府内阁成员、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车。对于这些车辆的购置,财政部在预算中均规定了上限,根据用车人员级别的不同分为4.38万欧元、3.48万欧元和2.4万欧元3个级别。对于其它非专人专用的车辆,如果是将来准备跑长途使用的,采购费用不得超过2.06万欧元;如果只准备在本地使用,每辆车的添置上限为1.75万欧元。按照德国财政部去年的预算计划,各级联邦机构只有工作急需才允许采购或租赁新车。
更换公车则须先对被淘汰车辆及拟添置车辆的经济性进行评估。联邦政府在预算计划中指出,在不突破限额的情况下,联邦各级机构均应根据实际需要来决定拟添置车辆的尺寸与功能。预算计划鼓励各部门根据经济性原则,减少轿车数量,可突破上限添置小型面包车,严格禁止超标装饰车辆和额外安装非工作所需的各种设备,有特殊情况必须说明理由。拟添置车辆的尾气必须符合环保标准,且型号必须是厂家已投入批量生产的。
司机驾驶方式最经济
德国各部及联邦直属机构的内勤部门中通常设有一个车辆调度室,由其负责车辆的日常管理和运行以及对司机与维修人员的监督。调度要根据需求以及车辆和人员的实际情况,合理制订出每天、每月的值班计划,以最大限度地满足工作中的用车需要。
公务车管理条例规定,公车只能由车辆管理部门所聘请的专职司机或经常使用公车、熟悉情况并具有丰富驾驶经验的工作人员来驾驶。如果没有事先获得车辆管理部门负责人或调度的同意,司机绝对不允许动用公车。在行驶过程中,公车司机须采取最经济的驾驶方式,尤其应注意不得超速。使用完之后,司机应将车辆停放在指定的地点。
公车的日常维护与保养由驾驶该车的专职司机负责进行,包括一般的修理。车辆发生故障后所需进行的修理,包括购买、安装轮胎及{词语被屏蔽}零配件,司机尽快报告调度。所有公务车辆均须根据德国车辆管理的规定定期进行安全检查。原则上,车辆在执行公务的过程中不得进行修理,除非是执行公务的必要;一旦在执行公务过程中出人意外地需要购买轮胎及{词语被屏蔽}零配件或由专业人员进行修理,司机在返回后须出示相关的发票。
额外用车付费最经济
对公车的使用,德国公务车管理条例做出了十分明确的界定。首要的前提条件是以处理公务为目的;其次能够节省时间和经费;第三是公务紧急。除了极少数确因工作需要的情况外,政府工作人员上下班不得使用公车接送,但司长或相当级别的官员以及身体有残疾、不便乘坐公共交通工具的工作人员例外。如果工作地点与住所之间的距离不超过30公里,上下班使用公车无须付费;如果行驶里程超过30公里,乘车人则须按标准支付超出部分,包括汽车空驶部分的费用。据诺伊曼先生介绍,由于柏林公共交通十分方便快捷,德国联邦新闻局的司级以上官员均放弃了使用公车接送其上下班的权利。据称,这些官员除了领取少量的交通补贴外,并不会因此额外得到经济上的补偿。
条例规定,非政府机构工作人员一般不得搭乘公务车。只有在得到车辆管理部门负责人或者正在执行公务的车辆使用人员的允许,并在上车前签署免责声明才可例外。在这种情况下,无须交纳任何费用,但公务车司机必须事先对免责声明予以确认。
公车档案记载最经济
为确保公务车的使用情况透明,杜绝公车私用的发生,德国各机构的每辆公车均需配备一本专用的行驶情况记录本。每次出车,司机、用车人和调度共同填写记录本中的一次用车记录,内容包括行车日期、出发时间、目的地及行车路线、运送人数、用车目的、使用者签名、行驶前的里程表数、行驶后的里程表数、因公行驶里程、非因公行驶里程、油箱内汽油数量、润滑油数量、用车结束时间、备注、司机签名和审核章共16项内容。而且用车人必须明确填写“用车目的”一项,像“公务”这样的简单描述是不符合标准的。
行驶情况记录本须保存三年。每个月结束后,司机均要按时将记录本上交给调度,由调度对所登记的情况进行审核盖章。如果调度有疑问,则将情况上报车辆管理部门负责人再次审核。最后,行驶记录本将重新交由司机保存。公务车一旦发生交通事故,司机须按照规定填写文件夹中所附的报告表,返回驻地立即交给调度。
对于部长等政府高官的专车,基于安全等方面的考虑,“用车目的”一栏专车可以不登记。政府高官几乎可以不受限制地使用专车,也可以让家属等搭乘,但他们每次使用专车还是必须登记。如果高官自己驾驶专车,司机在移交和接收时也应将时间、里程相关信息登记在册,一点也不能马虎。
韩国首都只有4辆公车
韩国对公务车等“官车”也进行了严格的控制。首尔市政府过去“官车”众多,就连各课室(处级)都配备,仅司机就多达150人。为改变这一状况,市政府根据《官用车辆管理规则》,把“官车”数量一下子砍到只剩4辆,市长一辆,三位副市长各一辆。4辆“官车”绝不许任何人私用,在完成一天的公务后,“官车”必须返回市政府并登记就位。如果没有紧要公务的话,首尔市市长也经常乘地铁上下班。
另外在首尔,“官车”没有任何特权,牌照与普通车辆无异。交警对“官车”也没有优待,更没有闪灯、开道和优先通过的待遇。而“官车”的司机一旦违章照样受罚。
芬兰几乎没有公务车
芬兰公务车使用人极少。在芬兰,政府(总统除外)中只有总理、外交部长、内务部长、国防部长四人享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇。而在首都赫尔辛基市,只有市长一人享受这一待遇。

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